2019年11月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制 推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》,明確提出生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作“12345”的工作思路。各省(區(qū)、市)積極貫徹落實(shí),結(jié)合工作實(shí)際,形成了一些好的機(jī)制和做法,樹立了典型標(biāo)桿,取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體開設(shè)“信訪機(jī)制改革”欄目,轉(zhuǎn)發(fā)各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革系列報(bào)道,以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革,切實(shí)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題,打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
為結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)好生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革要求,在八閩大地實(shí)現(xiàn)落地見效,福建省在改革完善信訪投訴工作機(jī)制方面大力弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在閩工作期間形成的“四下基層”“馬上就辦”“真抓實(shí)干”等優(yōu)良作風(fēng)。
福建省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持以信訪投訴工作“12345”工作思路為遵循,以問題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向,以隊(duì)伍、制度、平臺建設(shè)為抓手,以解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題為檢驗(yàn),優(yōu)化工作機(jī)構(gòu),細(xì)化辦理規(guī)則,實(shí)化工作平臺,強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用,深化重點(diǎn)攻堅(jiān), 與時(shí)俱進(jìn)打造福建版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
近一年來,通過福建全省上下共同努力,生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革取得階段性成效,為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建提供了堅(jiān)實(shí)保障。
據(jù)福建省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹,今年1月-8月,全省信訪投訴總量同比下降48.2%,其中8月投訴量同比下降63.2%,單月投訴量全國排名從年初第6名下降至8月份第16名,同期下降幅度位居全國第一。據(jù)統(tǒng)計(jì),福建全省為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信訪投訴整改整治,實(shí)施了429個(gè)項(xiàng)目,投入資金381.5億元,在助力“六穩(wěn)”“六?!敝邪l(fā)揮了重要作用。
堅(jiān)持在抓落實(shí)上 干在實(shí)處、走在前列
推進(jìn)信訪投訴工作機(jī)制改革既是形勢任務(wù)所需,更是使命職責(zé)所在。福建省作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),堅(jiān)持在抓落實(shí)上干在實(shí)處、走在前列。
一是構(gòu)建齊抓共管大格局,從“獨(dú)角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變。始終把一切為了人民作為根本遵循,把推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革、有效解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題作為踐行黨的根本宗旨和增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn),上下同心、凝心聚力抓改革。
突出高位推動(dòng)。福建省委書記于偉國批示“改革完善生態(tài)環(huán)境信訪工作機(jī)制,要更加突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,讓群眾有更多獲得感”,還到信訪舉報(bào)現(xiàn)場進(jìn)行暗訪。
同時(shí),福建省參照第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督辦問題整改做法,持續(xù)深入落實(shí)“一月一督辦、一會(huì)診、一協(xié)調(diào)、一推動(dòng)”的“四個(gè)一”工作機(jī)制,由省委書記、省長等15位省級領(lǐng)導(dǎo)包案49個(gè)重點(diǎn)信訪問題,并帶動(dòng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督辦信訪問題3153個(gè)。
注重部門聯(lián)動(dòng)。福建省生態(tài)環(huán)境廳等6個(gè)省直部門常態(tài)化開展百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題整治,明確各相關(guān)部門職責(zé)及歸口受理問題類型,由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一編號、登記造冊。福建省直各有關(guān)部門按職責(zé)分工統(tǒng)一受理、交辦問題,各市直有關(guān)部門統(tǒng)一承辦、整改、反饋,結(jié)束以往“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的局面。
激勵(lì)地方主動(dòng)。福建省以省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政領(lǐng)導(dǎo)逐級簽訂年度生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任“軍令狀”,進(jìn)一步提高信訪投訴辦理質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)效等考核指標(biāo)在“軍令狀”中的分值占比,倒逼地方積極主動(dòng)作為,挖深信訪“富礦”,由化解信訪投訴矛盾糾紛向解決突出生態(tài)環(huán)境問題拓展延伸,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二是鑄造信訪工作全鏈條,從“案件結(jié)”向“事情了”優(yōu)化。針對信訪受理不及時(shí)、現(xiàn)場核查不全面、督促整改不嚴(yán)格、反饋答復(fù)不細(xì)致、后續(xù)跟蹤不緊密等問題,及時(shí)查漏補(bǔ)缺,加強(qiáng)制度供給,暢通信訪工作“接、轉(zhuǎn)、辦、核、驗(yàn)”全鏈條、各環(huán)節(jié)。做到網(wǎng)上流轉(zhuǎn)不過日、落地受理不過周、辦結(jié)時(shí)限不過月。
統(tǒng)一“接”的受理。按照“一個(gè)部門、一支隊(duì)伍、一套制度”管理模式,將全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)分散在辦公室、督察、執(zhí)法、應(yīng)急等多個(gè)部門的信訪投訴業(yè)務(wù)與執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行整合,實(shí)行集中辦公,統(tǒng)一履行接待受理等職責(zé)。
#p#分頁標(biāo)題#e#加強(qiáng)“轉(zhuǎn)”的研判。優(yōu)化《福建省生態(tài)環(huán)境信訪投訴辦理規(guī)則(試行)》,出臺《福建省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾信訪問題整治工作指南(試行)》。對受理的信訪問題及時(shí)開展分析研判,按照生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)類、復(fù)議訴訟類、信訪類和非生態(tài)環(huán)境部門職能類等4類信訪投訴事項(xiàng)區(qū)分,并第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦至責(zé)任單位。
提高“辦”的實(shí)效。對一般性的信訪投訴問題立查、立改、見效,提高初信初訪事項(xiàng)辦結(jié)化解率,降低重信重訪率。對突出的信訪投訴問題,按照性質(zhì)、影響范圍和難易程度分類處理、精準(zhǔn)施策。對信訪總量居高不下的地區(qū),群眾反映集中、長期得不到解決、整改難度大的問題,組織開展共同會(huì)商、集中攻堅(jiān)。
強(qiáng)化“核”的力度。對初信初訪、整改難度低、影響范圍小的信訪投訴問題,以線上云平臺調(diào)度分析為主。對投訴量大、影響惡劣、涉及搬遷取締、生態(tài)修復(fù)治理、環(huán)境質(zhì)量提升改善的信訪投訴問題,加大線下現(xiàn)場督查督導(dǎo)頻次。
嚴(yán)格“驗(yàn)”的標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求參照第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察信訪件驗(yàn)收銷號,將“12369”重點(diǎn)難點(diǎn)信訪件納入驗(yàn)收銷號范圍,明確牽頭單位、驗(yàn)收核查單位以及驗(yàn)收程序,保障整改措施一一落實(shí),整改目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。2020年1月-8月,共受理群眾舉報(bào)7222件,到期辦結(jié)率100%。
三是創(chuàng)新智慧監(jiān)管新模式,從“事后罰”向“事前控”拓展。著眼全面提升生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作信息化水平,發(fā)揮科技優(yōu)勢,加快信訪投訴大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)建設(shè),深入挖掘和充分利用信訪投訴線索“金礦”,推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化。
全渠道匯集。依托生態(tài)云平臺,以部“12369”系統(tǒng)數(shù)據(jù)為支撐,匯聚在線監(jiān)控信息、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、地方政府“12345”平臺和信訪部門有關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù),開發(fā)生態(tài)環(huán)境信訪投訴云平臺。每周、每月將視頻和照片、坐標(biāo)、污染類型、整改進(jìn)展、責(zé)任單位等錄入系統(tǒng),逐一建立信訪問題“一企一檔”,并自動(dòng)生成生態(tài)云信訪投訴“一張圖”,實(shí)現(xiàn)15871件生態(tài)環(huán)境信訪投訴全要素上平臺。
全要素管控。結(jié)合群眾信訪投訴問題,對“一張圖”上存在的局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)、個(gè)別地區(qū)或企業(yè)用電量驟升驟降等特殊情況進(jìn)行溯源分析。快速定位污染來源、快速排查響應(yīng)處理、快速解決環(huán)境問題,為點(diǎn)穴式打擊提供有力支撐。
全天候聯(lián)動(dòng)。將群眾信訪投訴及時(shí)通過親清服務(wù)平臺推送到相關(guān)企業(yè),讓企業(yè)了解自身短板和不足,并開設(shè)在線環(huán)保課堂,指導(dǎo)企業(yè)自覺整改、填報(bào)進(jìn)展、完善臺賬,減少現(xiàn)場執(zhí)法對企業(yè)的干擾。對整改進(jìn)度滯后、整改問題久拖不決的,由親清服務(wù)平臺自動(dòng)歸集數(shù)據(jù),并量化成動(dòng)態(tài)信用評價(jià)分值,與綠色信貸聯(lián)動(dòng)掛鉤,營造“守信者時(shí)時(shí)受益、失信者處處受限”的氛圍。
四是堅(jiān)持群眾滿意高標(biāo)準(zhǔn),從“送上門”向“請上門”提升。貫徹黨的群眾路線,堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去,自覺將群眾意見貫穿信訪問題整改全過程,把群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作好壞的唯一評判標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮群眾在打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“主力軍”作用。
廣發(fā)“邀請函”請群眾參與。堅(jiān)持開門搞整改,采取開設(shè)電話專線、推行“社工+義工”等方式,建立健全群眾共同參與共同治理共享成果機(jī)制。鼓勵(lì)更多群眾參與到其所在區(qū)域、所關(guān)注環(huán)境問題的現(xiàn)場執(zhí)法檢查、日常監(jiān)督管理、整改方案制定、整改方案實(shí)施和驗(yàn)收銷號等工作中。
推出“公告欄”請群眾監(jiān)督。研究制定《福建省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,提倡和鼓勵(lì)全社會(huì)參與監(jiān)督。在主流媒體上公開通報(bào)各地信訪投訴總量排名情況和嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法典型案例,并直接推送到市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)手機(jī),讓群眾監(jiān)督、促進(jìn)問題整改。2020年1月-8月,已公開通報(bào)20余次,曝光典型案例45個(gè)。
做好“答題卷”請群眾評價(jià)。與企業(yè)一同上門拜訪、開門接訪,在整改完成后,邀請當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪⒌谌街卫砗驮u估機(jī)構(gòu)、群眾代表、律師、行業(yè)協(xié)會(huì)、熱心環(huán)保的公益人士等一同召開座談會(huì),介紹整改措施落實(shí)情況。2020年1月-8月,福建省“12369”信訪問題辦理情況的群眾滿意度位居全國前列。
廈門市針對每年投訴數(shù)百起的民興公司除了采取24小時(shí)執(zhí)法人員駐廠監(jiān)管以外,還邀請群眾參加“環(huán)保公眾開放日”活動(dòng),參觀和監(jiān)督企業(yè)污染治理、整改情況,贏得在場20名群眾代表點(diǎn)贊。
信訪投訴工作要 精心管控、精準(zhǔn)攻堅(jiān)、精細(xì)化解
#p#分頁標(biāo)題#e#實(shí)踐證明,信訪投訴工作機(jī)制改革真抓真管用、有力就有效,必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,不斷改革完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作制度體系,在精心管控、精準(zhǔn)攻堅(jiān)、精細(xì)化解上花更大力氣、下更大功夫,推動(dòng)信訪投訴機(jī)制改革走深走實(shí),才能真正解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。
一是解決信訪投訴突出生態(tài)環(huán)境問題必須強(qiáng)化常態(tài)攻堅(jiān)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān),進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要建立“大信訪”工作格局,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的合力,重點(diǎn)攻堅(jiān)一批涉及面廣、整改難度大的“骨頭案”“釘子案”,以攻堅(jiān)常態(tài)促整治長效。
二是解決信訪投訴突出生態(tài)環(huán)境問題必須強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。把解決群眾信訪投訴的突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn),切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。圍繞百姓身邊的垃圾亂堆、黑臭水體、建筑噪聲、餐飲油煙以及“鄰避”等問題,通過規(guī)劃引導(dǎo)、完善方案、分步實(shí)施、綜合施策等措施,制定一批涉及行業(yè)性、區(qū)域性、流域性信訪問題的整治方案和工作制度,實(shí)現(xiàn)問題整治整體統(tǒng)籌推進(jìn)。
三是解決信訪投訴突出生態(tài)環(huán)境問題必須強(qiáng)化源頭化解。要從源頭上引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)作為,切實(shí)落實(shí)污染防治主體責(zé)任,加強(qiáng)與群眾溝通交流,從源頭化解一批難題積案。提升生態(tài)云平臺支撐能力,整合輿情、交通、住建等相關(guān)數(shù)據(jù),加強(qiáng)分析研判,西寧水保公司,推動(dòng)百姓身邊潛在的環(huán)境熱點(diǎn)、敏感問題由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)見轉(zhuǎn)變,將生態(tài)環(huán)境問題消滅在萌芽狀態(tài)。
供稿:生態(tài)環(huán)境部信訪投訴辦