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生態(tài)環(huán)境監(jiān)管引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 重點(diǎn)打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假西寧環(huán)保公司

文章出處: 發(fā)布時(shí)間:2019-12-23 13:00人氣:
  核心閱讀:
  開展“我是環(huán)境守法者”承諾活動(dòng),是為促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)練好“內(nèi)功”,實(shí)現(xiàn)從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變。它標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式正在由政府監(jiān)管為主向政府與社會(huì)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變,同時(shí),企業(yè)自我約束機(jī)制也更加健全。
  “我是環(huán)境守法者,歡迎任何人員、任何時(shí)候?qū)ξ覐S進(jìn)行監(jiān)督?!边@是重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司等13家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)近日向社會(huì)作出的鄭重承諾。
  在見證了這一過程的生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青看來,它標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式正在由政府監(jiān)管為主向政府與社會(huì)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變,同時(shí),企業(yè)自我約束機(jī)制也更加健全。
  中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這種執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變將大大促進(jìn)垃圾焚燒企業(yè)的自覺守法,大大提升環(huán)境行政執(zhí)法的效果。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說,社會(huì)監(jiān)督模式的引入將有力提升政府監(jiān)管的公信力,打破鄰避效應(yīng)問題,構(gòu)建社會(huì)信任平臺(tái)。
  企業(yè)宣誓自覺守法,但并不意味著政府監(jiān)管就會(huì)放松。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平說,隨著明年1月1日《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)的實(shí)施,垃圾發(fā)電企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)亦可作為執(zhí)法依據(jù)?!豆芾硪?guī)定》的發(fā)布實(shí)施不僅倒逼企業(yè)自覺守法,而且監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格。
  垃圾發(fā)電企業(yè)全部開放
  12月13日,杭州,13家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人個(gè)上臺(tái)鄭重向社會(huì)宣布,做環(huán)境守法者,歡迎社會(huì)監(jiān)督。這是《法制日?qǐng)?bào)》記者在生態(tài)環(huán)境部組織的“我是環(huán)境守法者”首批承諾發(fā)布會(huì)上看到的一幕。
  生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,開展“我是環(huán)境守法者”承諾活動(dòng),是為促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)練好“內(nèi)功”,實(shí)現(xiàn)從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變。
  而這項(xiàng)開展的一個(gè)特殊背景是,《管理規(guī)定》即將實(shí)施?!霸凇豆芾硪?guī)定》即將實(shí)施之際,組織開展這項(xiàng)承諾活動(dòng),意義重大。目的是活動(dòng)號(hào)召垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)積極行動(dòng)起來,主動(dòng)向社會(huì)公開守法承諾,接受社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)全行業(yè)自覺守法,推動(dòng)行業(yè)綠色健康發(fā)展?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,承諾活動(dòng)將約束企業(yè)自身環(huán)保行為,推動(dòng)企業(yè)提升環(huán)境管理水平;轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,由政府監(jiān)管為主實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督并重;同時(shí),改善行業(yè)社會(huì)形象,解決垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)面臨的鄰避效應(yīng)問題。
  據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,目前,我國共有401家垃圾焚燒發(fā)電廠,這401家企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施全面實(shí)現(xiàn)了與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)。也就是說,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)全面掌握了這些企業(yè)的污染排放數(shù)據(jù)。
  為方便社會(huì)監(jiān)督,生態(tài)環(huán)境部將委托中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)搭建行業(yè)自律服務(wù)平臺(tái),組織更多這類企業(yè)參與承諾活動(dòng),并將分批發(fā)布“我是環(huán)境守法者”承諾企業(yè)名單。同時(shí),督促全國生活垃圾焚燒發(fā)電廠主動(dòng)公開其煙氣排放5項(xiàng)常規(guī)污染物和爐膛溫度的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),接受社會(huì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)“自行公開、自證守法”和“自我負(fù)責(zé)、自覺守法”。
  據(jù)介紹,目前,垃圾發(fā)電企業(yè)中已有超過7成的企業(yè)向社會(huì)開放,明年底前,401家企業(yè)將全部向社會(huì)開放。
  對(duì)所有企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)
  在我國特別是城市地區(qū),受土地等因素制約,垃圾焚燒發(fā)電既是趨勢(shì)也是必然。因此,這些年,西寧排污許可證,盡管這類企業(yè)受到了鄰避效應(yīng)影響,但是,企業(yè)的數(shù)量仍在增加,已由2017年的278家發(fā)展到目前的401家。
  據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露,2016年,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)被列為首批達(dá)標(biāo)整治重點(diǎn)行業(yè),先行實(shí)施全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。2016年7月,原環(huán)保部組織各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門集中開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境問題整治專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)已運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行摸底排查,掌握了全國垃圾焚燒行業(yè)的運(yùn)行及排放狀況。2018年,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治正式納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“7·4”行動(dòng)。
  生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人說,2017年,生態(tài)環(huán)境部要求全國所有已投運(yùn)的278座垃圾焚燒發(fā)電廠要在2017年9月30日前全部完成“裝、樹、聯(lián)”(安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,在廠區(qū)門口豎立電子顯示屏公布數(shù)據(jù),與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng));在建、新建的垃圾焚燒廠應(yīng)在試生產(chǎn)時(shí)完成“裝、樹、聯(lián)”。這位負(fù)責(zé)人透露,目前,“裝、樹、聯(lián)”已覆蓋了全國401家垃圾焚燒發(fā)電廠。
  這位負(fù)責(zé)人說,從2017年年底開始,生態(tài)環(huán)境部組織專家團(tuán)隊(duì),不間斷地對(duì)執(zhí)法監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行幫扶,目前,管理不到位的垃圾焚燒發(fā)電廠均采取了有效的整改措施并積極進(jìn)行整改;部分整改無望的已關(guān)閉替換。“去年,針對(duì)部分企業(yè)存在的問題,生態(tài)環(huán)境部還通過向地方人民政府發(fā)函等方式督促政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,要求企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任?!边@位負(fù)責(zé)人表示,共向地方政府發(fā)了200多份督辦函,對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
  據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,經(jīng)過3年多的專項(xiàng)整治,整個(gè)垃圾焚燒行業(yè)在預(yù)處理、焚燒爐焚燒、煙氣凈化系統(tǒng)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行等方面的管理水平均得到了明顯提升。
  重點(diǎn)打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假
  明年1月1日實(shí)施的《管理規(guī)定》明確提出,一個(gè)自然日內(nèi),垃圾焚燒廠任一焚燒爐排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項(xiàng)污染物的自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值數(shù)據(jù),有一項(xiàng)或者一項(xiàng)以上超過《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)污染物24小時(shí)均值限值或者日均值限值,可以認(rèn)定其污染物排放超標(biāo)。
  《管理規(guī)定》同時(shí)明確,自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。《管理規(guī)定》要求,顆粒物等5項(xiàng)常規(guī)污染物以及焚燒爐的爐溫等信息要公開,要與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)。
  翟青指出,“《管理規(guī)定》意味著國家對(duì)垃圾發(fā)電企業(yè)所進(jìn)行的監(jiān)管更加嚴(yán)格,更加科學(xué)有效?!彼麖?qiáng)調(diào),其中,信息公開是關(guān)鍵。
  “徹底的信息公開,無疑是把企業(yè)逼到了墻角。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說,之所以這樣做是因?yàn)槔l(fā)電企業(yè)不同于其他企業(yè),“燃燒不充分可能釋放二噁英,運(yùn)輸過程管理不嚴(yán)可能出現(xiàn)惡臭等?!边@位負(fù)責(zé)人說,正是這些問題導(dǎo)致垃圾發(fā)電廠鄰避效應(yīng)問題突出。
  在這位負(fù)責(zé)人看來,《管理規(guī)定》的實(shí)施以及“我是環(huán)境守法者”活動(dòng)的開展或可以從根本上破解“鄰避效應(yīng)”難題?!斑@個(gè)行業(yè)不可能完全靠企業(yè)自我監(jiān)管,周邊老百姓的監(jiān)管必不可少。”這位負(fù)責(zé)人說,這也是他們?cè)诒O(jiān)管中引入社會(huì)監(jiān)管的一個(gè)重要考慮。
  《管理規(guī)定》實(shí)施后,生態(tài)環(huán)境部將對(duì)全國聯(lián)網(wǎng)的垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,對(duì)疑似存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異?;蛟旒俚?,列入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,并不定期開展暗查、抽查,對(duì)存在造假行為的依法移送公安部門追究刑事責(zé)任。對(duì)于有公眾擔(dān)心的個(gè)別企業(yè)可能對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假問題,曹立平指出,將發(fā)現(xiàn)一起查處一起。(郄建榮)

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