透視全國首部地方流域共同立法
流經(jīng)云南、貴州、四川三省的赤水河，因紅軍“四渡赤水”的壯舉而被人們所熟知。事實上，除了紅色印記，赤水河的重要性還有另外一個重要意義——作為長江流域的重要支流，赤水河是許多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所，對構建長江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。
如今，這條有著重要意義的河流，得到了云貴川三省的共同立法保護——經(jīng)過各方共同努力，云貴川三省人大常委會于5月底分別審議并全票通過了關于加強赤水河流域共同保護的決定，西寧環(huán)評代辦，同時審議通過了各自的赤水河流域保護條例，并于7月1日起同步實施，開啟了三省共同保護赤水河流域工作的新局面。
赤水河流域保護共同立法作為全國首部地方流域共同立法，是地方立法形式的創(chuàng)新。6月18日，對于這一創(chuàng)新舉措，全國人大常委會辦公廳舉行集體采訪。全國人大環(huán)資委法案室、全國人大常委會法工委及云南、貴州、四川三省人大常委會法工委相關負責人共同回答記者提問。
全國人大環(huán)資委法案室主任歐琳指出，赤水河流域保護共同立法，是貫徹落實長江保護法，依法加強赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護修復的實際行動；是地方開展流域區(qū)域立法，深入推進生態(tài)文明法治建設的探索創(chuàng)新。
共同立法破解“分河而治”難題
近年來，云貴川三省在長江流域率先建立跨省生態(tài)補償機制，赤水河流域生態(tài)保護和環(huán)境治理取得積極成效。
“但由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護方式和執(zhí)法標準等存在差異，‘分河而治’帶來的流域管理難題還較為突出，需要以系統(tǒng)觀念和法治思維推進共同保護?！睔W琳說。
在全國人大常委會的指導推動下，云貴川三省人大建立了赤水河流域保護立法秘書長聯(lián)席會議制度，明確牽頭協(xié)作機制，成立共同立法工作專班，多次召開座談會并開展實地調(diào)研，尋求最大立法共識。
四川省人大常委會法工委副主任楊筠介紹說，此次共同立法在地方立法的形式、內(nèi)容銜接、工作機制三個方面實現(xiàn)了創(chuàng)新。三省共同決定“同一文本，同時審議，同時公布，同時實施”，實現(xiàn)了區(qū)域立法從“聯(lián)動”到“共立”的躍升。
“共同立法解決了國家層面難以為每個流域?qū)ｉT立法的問題，推動地方治理協(xié)同合作，依法協(xié)調(diào)利益沖突，促進共同保護水環(huán)境，強化共同的法律責任，共同破解流域生態(tài)保護和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗?！睔W琳說。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶指出，全國人大常委會正繼續(xù)推動流域區(qū)域立法工作，已將黃河保護立法列入今年的立法工作計劃，有關方面正在抓緊草案起草工作。此外，還將深入總結地方流域區(qū)域共同立法的創(chuàng)新做法，加強理論研究，總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗。
細化銜接長江保護法有關規(guī)定
作為我國首部流域法律的長江保護法，已于今年3月1日起施行。云貴川三省共同立法保護長江支流赤水河流域，是貫徹落實長江保護法的實際行動。
例如，長江保護法第六條規(guī)定，長江流域相關地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機制，協(xié)同推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復。
歐琳說，共同立法細化銜接長江保護法有關規(guī)定，堅持系統(tǒng)觀念，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，山水林田湖草沙一體化保護和修復，切實維護流域生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，保護赤水河流域獨特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，為依法加強赤水河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供法治保障。
“作為全國首次跨行政區(qū)域的流域生態(tài)保護省級地方立法，此次共同立法調(diào)整的對象不僅是某一省的生態(tài)環(huán)境保護，而是赤水河流域三省的共同保護治理?！辟F州省人大常委會法工委副主任李勇說。
李勇介紹說，云貴川三省在立法中從赤水河全流域保護“一盤棋”的戰(zhàn)略思維出發(fā)，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，聚焦上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準入、污水排放標準、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等不一致帶來的難點焦點問題，著力于跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控，以系統(tǒng)性思維和法治觀念完善三省協(xié)同保護機制，形成上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力，推動省際間跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共同治理，構建赤水河流域共抓大保護新格局。
既強化流域共治又體現(xiàn)各自特色
既強化流域共治，又體現(xiàn)各自特色，是云貴川三省共同立法的一個創(chuàng)新。
#p#分頁標題#e#云南省境內(nèi)赤水河流域內(nèi)的鎮(zhèn)雄縣、威信縣，脫貧摘帽的時間并不長，保護治理任務重但財力嚴重不足，當?shù)厝罕妼ι鷳B(tài)保護補償?shù)膯栴}十分關注。
云南省人大常委會法工委主任馬春文介紹說，針對群眾關切，云南省的地方條例對生態(tài)保護補償問題作出較為全面的規(guī)定。同時，條例將該省近年來開展的小水電站拆除、硫磺礦渣整治、全面禁漁等治理措施提煉固化為法條，加強針對性和可操作性。為加強赤水河流域特有的紅色文化資源保護傳承，條例還對扎西會議舊址、雞鳴三省大峽谷等人文自然景觀的保護作出規(guī)定。
楊筠舉例說，四川省敘永、古藺和合江3縣從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興，同時也是紅色資源聚集區(qū)。四川省的地方條例增加流域保護與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結合。專章規(guī)定“文化保護與傳承”，將“四渡赤水”舊址等紅色文化資源與教育培訓、鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展相結合。
李勇說，云貴川三省以共同決定的原則和規(guī)定為遵循，再通過各自的保護條例細化保護赤水河流域的防治措施、法律責任等內(nèi)容，著力解決本省行政區(qū)域內(nèi)如何保護、推動高質(zhì)量發(fā)展的問題，突出立法針對性，“‘決定+條例’這種創(chuàng)新模式，兼顧了流域生態(tài)環(huán)境保護和治理方式的共性和個性問題，為立法保障跨區(qū)域聯(lián)合保護生態(tài)環(huán)境開辟了一條新路徑”。（蒲曉磊）
