“區(qū)域有限，流域無限。環(huán)境資源審判非常注重跨地區(qū)、跨流域?qū)徟小！敝貞c市高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長趙翎21日對中新網(wǎng)記者表示，環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制建立后，未來將實(shí)現(xiàn)對一個(gè)地區(qū)、一個(gè)流域的跨區(qū)域、一體化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。

　　由最高人民法院組織的“司法護(hù)航美麗長江”集中調(diào)研宣傳活動(dòng)21日在重慶啟動(dòng)。作為當(dāng)日啟動(dòng)儀式的一大亮點(diǎn)，重慶、四川、貴州、云南四省(市)高級(jí)人民法院正式簽署環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議。

　　據(jù)知，這一框架協(xié)議的簽署旨在通過共同建立長江上游跨區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境司法保護(hù)從單一分散、地緣聯(lián)系、臨時(shí)隨機(jī)的合作向系統(tǒng)整體、制度協(xié)作、常態(tài)規(guī)范的合作轉(zhuǎn)變，凝聚司法合力，共筑長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法屏障。

　　重慶是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，關(guān)系到全國35%的淡水資源涵養(yǎng)和中下游幾億人的飲水安全。“云、貴、川、渝是位于長江經(jīng)濟(jì)帶上的四個(gè)省市，也是長江上游的四個(gè)省市?！壁w翎說，保護(hù)好長江上游的生態(tài)環(huán)境，才能確保中下游生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量?！拔覀儽Ｗo(hù)好長江上游，也就是保護(hù)好中下游各個(gè)城市老百姓的飲用水?！?/p>

　　“環(huán)境污染和生態(tài)破壞在很多時(shí)候是不以人為的行政區(qū)劃為界線的。比如河流有著自己的流向，隨著水的流動(dòng)，上游傾倒的污染物有可能到下游發(fā)生損害。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光表示，包括河流流域、湖域以及國家公園、自然保護(hù)地的建設(shè)都超出了行政區(qū)劃。司法工作需要打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的約束，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的實(shí)際需要。

　　在此方面，位于長江上游的重慶也處在中國環(huán)境資源司法審判工作的“上游”。

　　2016年3月，重慶法院環(huán)境資源專門化審判機(jī)制全面施行，市高法院及五個(gè)中級(jí)法院同時(shí)成立了六個(gè)環(huán)境資源審判庭。至此，市高法院、五個(gè)中級(jí)法院、五個(gè)基層法院共設(shè)立了十一個(gè)環(huán)境資源審判庭，在全國率先建立起三級(jí)法院縱向全覆蓋和審判區(qū)域橫向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系。

　　2018年6月，重慶市高級(jí)人民法院發(fā)布《關(guān)于污染環(huán)境犯罪的量刑指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則》，在全國法院率先實(shí)行污染環(huán)境犯罪的量刑規(guī)范化。

　　“有了專門的機(jī)構(gòu)，才能有專門的人員去研究環(huán)境資源的專門問題，發(fā)現(xiàn)解決問題的方法，形成經(jīng)驗(yàn)才能推廣?！壁w翎說，“樹立上游意識(shí)，要有上游的擔(dān)當(dāng)。我們在工作中需要領(lǐng)先、靠前，很多工作都要爭取走在前列，特別是要開創(chuàng)新的工作方式方法。”

　　跨省級(jí)行政區(qū)劃的司法合作難度較大，涉及公檢法資源的統(tǒng)一配置問題。王旭光指出，不同省市的法院之間需要圍繞同一個(gè)區(qū)域、流域、湖域的生態(tài)環(huán)境治理加強(qiáng)司法協(xié)作，主要集中在加強(qiáng)跨省污染案件協(xié)作審理、同一流域內(nèi)統(tǒng)一法律適用尺度、加強(qiáng)法官培養(yǎng)的橫向交流等多個(gè)方面。

　　他還表示，生態(tài)修復(fù)往往需要一個(gè)較長的過程，有時(shí)還需要委托當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎缡?zhí)行，發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的作用，西寧水保公司，同時(shí)加強(qiáng)異地法院的司法協(xié)作?！斑@些都是環(huán)境司法改革體系、體制建設(shè)的環(huán)節(jié)?！?/p>

　　關(guān)于環(huán)境司法改革，王旭光談到了四個(gè)層面的內(nèi)容。一是法院內(nèi)部根據(jù)需要，設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭，實(shí)行民事、刑事、行政案件的“三合一”審理，加強(qiáng)三種法律責(zé)任的統(tǒng)一適用。

　　二是在異地法院之間，除了司法協(xié)作之外，還可以建立集中管轄審判體系，并加強(qiáng)跨域立案，方便當(dāng)事人訴訟。

　　三是法院與檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等其他國家機(jī)關(guān)構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)配合，形成合力。

　　四是在社會(huì)層面，司法裁判應(yīng)與人民調(diào)解、仲裁、行政化解等多種方式相結(jié)合，形成環(huán)境糾紛的多元化解機(jī)制，增加涉訴百姓在糾紛解決方式上的選擇。

　　“協(xié)作機(jī)制要解決不同法院之間如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，實(shí)現(xiàn)流域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理?！蓖跣窆獗硎?，長江上游跨區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制已經(jīng)建立，下一步要在推進(jìn)協(xié)作機(jī)制的成效方面下功夫。其關(guān)鍵之處在于案件的審理，要保證案件依法妥當(dāng)處理，同時(shí)審理一些具有評價(jià)指引作用的案件，并通過發(fā)布典型案例，促進(jìn)社會(huì)形成綠色的生產(chǎn)生活方式?！皡f(xié)作機(jī)制的成效將來要體現(xiàn)在這個(gè)方面。”

　　對此，趙翎也持有相似觀點(diǎn)。她認(rèn)為，司法在推進(jìn)國家環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化中起到了保障作用。但是在環(huán)境治理過程中，不僅要依靠司法，更需要所有社會(huì)主體共同發(fā)揮作用。司法部門會(huì)與許多相關(guān)主體產(chǎn)生工作交集，“要形成環(huán)境治理的合力，才能推動(dòng)整個(gè)環(huán)境治理工作的完成”。 (記者 李純)