近日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在云南督察時(shí)提出，滇池沿岸以“戶外旅游休閑公園”“健康養(yǎng)老”等名義，涉嫌違規(guī)建設(shè)了高爾夫球場(chǎng)、房地產(chǎn)等項(xiàng)目。滇池163公里岸線有61公里已被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占。

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些違規(guī)項(xiàng)目存在多年，當(dāng)?shù)馗骷?jí)部門輪番上演“敷衍式整改”，令滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性受到嚴(yán)重破壞。

　　高爾夫球場(chǎng)長期違法運(yùn)營，當(dāng)?shù)囟啻畏笱苷?/p>

　　銘真高爾夫球場(chǎng)又名“培星·東岸高爾夫俱樂部”，位于滇池東岸，占地703.64畝，設(shè)計(jì)為18洞。

　　在2004年國務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》的情況下，銘真高爾夫球場(chǎng)業(yè)主方昆明銘真運(yùn)動(dòng)旅游有限公司以“戶外旅游休閑公園”的名義，于2008年前后取得立項(xiàng)、土地規(guī)劃、建設(shè)施工、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)。球場(chǎng)于2010年5月投入運(yùn)營。

　　記者隨督察組核查了解到，該球場(chǎng)最近的球道距離滇池不到百米，其5號(hào)、12號(hào)球道的全部區(qū)域以及4號(hào)、6號(hào)、11號(hào)球道的部分區(qū)域，位于滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，球場(chǎng)共侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)456.68畝，占整個(gè)球場(chǎng)面積的64.9%。

　　自開業(yè)以來，該球場(chǎng)長期違法運(yùn)營，拒不整改，而相關(guān)部門長期視而不見，敷衍了事：

　　——2011年，11部委聯(lián)合發(fā)文徹查、清理高爾夫球場(chǎng)違規(guī)現(xiàn)象，青海賽宇環(huán)保，根據(jù)昆明市政府上報(bào)的情況，該球場(chǎng)“已停止經(jīng)營”。但事實(shí)上，該球場(chǎng)一直在違規(guī)經(jīng)營。

　　——2013年1月1日開始施行的《云南省滇池保護(hù)條例》規(guī)定：“本條例施行前，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的項(xiàng)目，由昆明市人民政府采取限期遷出、調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容等措施依法處理”，并對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍作出規(guī)定。但此球場(chǎng)未有整改。

　　——2015年10月，昆明市人民政府發(fā)布了滇池各級(jí)保護(hù)區(qū)明確范圍，此球場(chǎng)侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)事實(shí)得以明確，但其未退出一級(jí)保護(hù)區(qū)并繼續(xù)運(yùn)營。

　　——2017年2月，昆明市在就第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的類似問題制定整改方案時(shí)明確要“建立違規(guī)高爾夫球場(chǎng)檢查和巡查長效機(jī)制”，但該要求未落實(shí)到位，球場(chǎng)依然在運(yùn)營。

　　——2017年9月4日，原昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會(huì)環(huán)保局下發(fā)通知，要求該球場(chǎng)“立即停業(yè)并退出滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍”，但該球場(chǎng)一直未整改并持續(xù)經(jīng)營。

　　——2018年11月，滇池國家旅游度假區(qū)管委會(huì)“清高辦”發(fā)文要求該球場(chǎng)進(jìn)行整改。對(duì)此，球場(chǎng)于當(dāng)年12月在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的球場(chǎng)上“象征性”栽種了樹苗，球場(chǎng)功能并未真正消除。

　　——2019年4月，省市縣三級(jí)發(fā)改、自然資源等部門來球場(chǎng)核查，認(rèn)為其已完成整改。多部門還在核查意見表中寫道：在整治治理期間未發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為。

　　——2020年10月，有群眾舉報(bào)該球場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營，昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對(duì)其進(jìn)行約談，但球場(chǎng)仍然我行我素。昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，該球場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營至2021年3月底，僅2016年至2021年3月期間，該球場(chǎng)累計(jì)經(jīng)營收入1247.5萬元。

　　督察組今年4月6日入駐云南后，昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會(huì)于4月11日對(duì)球場(chǎng)采取緊急措施，鏟除了部分侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)的球場(chǎng)，并在鏟除球場(chǎng)之上種植了樹木。但督察組4月14日在現(xiàn)場(chǎng)看到，為顯示成效，該管委會(huì)將部分楊樹樹枝插入淺層表土，冒充植樹虛假整改。

　　以“健康養(yǎng)老”之名建高檔別墅，長腰山90%以上表面積遭破壞

　　銘真高爾夫球場(chǎng)旁的長腰山，是滇池重要自然景觀之一。但自2016年1月起，昆明諾仕達(dá)企業(yè)(集團(tuán))有限公司在長腰山建設(shè)“滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”，總面積達(dá)3426畝，涉及5個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，其中2個(gè)項(xiàng)目侵占了1530余畝滇池一級(jí)二級(jí)保護(hù)區(qū)。據(jù)昆明市晉寧區(qū)委區(qū)政府提供的數(shù)據(jù)測(cè)算，長腰山90%以上的表面積已遭到破壞。

　　“滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”項(xiàng)目涉嫌以“健康養(yǎng)老”之名行“高檔房地產(chǎn)”之實(shí)。

　　根據(jù)相關(guān)政策，滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁出現(xiàn)房地產(chǎn)項(xiàng)目，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)允許發(fā)展一定的“健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項(xiàng)目”。記者隨督察組核查了解到，“滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”規(guī)劃建設(shè)、銷售模式與高檔房地產(chǎn)開發(fā)基本一致。晉寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局表示，該項(xiàng)目擁有“商品房預(yù)售許可證”，其房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場(chǎng)化商品房”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，長腰山上已建成300余棟3層至4層低層建筑、300余棟中高層建筑。仍有500余棟3層至4層建筑正在建設(shè)，建筑面積在150平方米至770平方米之間，其中部分房屋已經(jīng)售賣，單套網(wǎng)簽備案價(jià)在218萬元至2992萬元之間。

　　此前，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察曾發(fā)現(xiàn)，昆明諾仕達(dá)企業(yè)(集團(tuán))有限公司有關(guān)項(xiàng)目侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)。但該公司沒有吸取教訓(xùn)，還又在滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)改建了一條400多米長、6米寬的水泥道路，目前該道路已被緊急拆毀并在此之上種植樹木。

　　滇池開發(fā)亂象折射地方政府不擔(dān)當(dāng)、不作為、形式主義

　　督察組發(fā)現(xiàn)，滇池163公里岸線有61公里已被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭地，“寸土必爭”“寸土不讓”。滇池的草海片區(qū)問題尤為嚴(yán)重，環(huán)草海25公里濱湖帶已被房地產(chǎn)等項(xiàng)目完全侵占。

　　記者還采訪了解到，因高爾夫球場(chǎng)草坪之下建有防滲層等設(shè)施，被侵占的山體涵養(yǎng)水源能力下降。球場(chǎng)維護(hù)所需的大量化肥與農(nóng)藥也最終排向了滇池。此外，房地產(chǎn)項(xiàng)目不僅嚴(yán)重摧殘山水林田湖草生命共同體，還存在生活污水進(jìn)入滇池的風(fēng)險(xiǎn)。

　　督察組認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣疀]有真正把滇池保護(hù)提到新的高度，沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，沒有像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池，“圍湖造城”“貼線開發(fā)”城市盲目擴(kuò)張的發(fā)展模式依然沒有徹底扭轉(zhuǎn)。

　　滇池沿岸長期無序開發(fā)的背后原因是什么？

　　——主體責(zé)任履行不到位，不擔(dān)當(dāng)不作為嚴(yán)重。督察組認(rèn)為，昆明市自然資源和規(guī)劃局、昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、昆明市滇池管理局、昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會(huì)等部門沒有認(rèn)真履行審核把關(guān)職能，并對(duì)偷換概念、“清高”不嚴(yán)不實(shí)等問題視而不見，還“配合”相關(guān)項(xiàng)目辦理了審批手續(xù)。

　　部分部門還對(duì)相關(guān)違法違規(guī)項(xiàng)目提供“保護(hù)”。如昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會(huì)在2018年、2019年、2020年向昆明市上報(bào)的“清高”自檢自查報(bào)告中，均未如實(shí)報(bào)告銘真高爾夫球場(chǎng)未退出滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)且違規(guī)經(jīng)營的問題，也未認(rèn)真督促整改。

　　——形式主義滋生。督察組發(fā)現(xiàn)，十八大后雖有多輪高爾夫球場(chǎng)清理整治，但當(dāng)?shù)鼐鶝]有拿出實(shí)質(zhì)性、強(qiáng)有力政策，甚至還曾多次組織或默許企業(yè)零星種樹應(yīng)付了事、“插枝充樹”等行為。雖有多次發(fā)文和“回頭看”，但沒有從保護(hù)滇池的宗旨出發(fā)認(rèn)真整改，沒有真抓，企圖蒙混過關(guān)。

　　近日，云南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)滇池保護(hù)治理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，對(duì)長腰山過度開發(fā)提出整改措施。記者5月7日在長腰山片區(qū)看到，一些挖掘機(jī)正在對(duì)房屋進(jìn)行拆除，相關(guān)違建道路已拆除恢復(fù)為綠帶，一些工人正在山坡上植樹。

　　昆明市5月10日通報(bào)稱，滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)涉及問題中，古滇精品濕地公園相關(guān)管理設(shè)施已拆除，公園已于4月23日向公眾免費(fèi)開放。

　　長腰山片區(qū)滇池面山二級(jí)保護(hù)區(qū)整改中，片區(qū)所有項(xiàng)目已停工整改，在建建筑的拆除和綠化修復(fù)工作正抓緊推進(jìn)。

　　已徹底鏟除高爾夫球場(chǎng)在滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的5個(gè)球洞(果嶺)，對(duì)25畝用地恢復(fù)生態(tài)綠化。責(zé)成有關(guān)部門對(duì)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營問題開展調(diào)查和依法處置。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。