地處長江與東海交匯處的九段沙濕地,是國家級自然保護區(qū),被稱之為長江口最后的“處女地”。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真貫徹落實黨中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護的決策部署,生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部等多部門下發(fā)文件,要求各地聯(lián)合組織開展“綠盾2020”自然保護地強化監(jiān)督行動。
9月16日,上海市浦東新區(qū)城管執(zhí)法局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊會同上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理所等單位,乘坐執(zhí)法船,首次登上九段沙濕地開展聯(lián)合執(zhí)法,值得一提的是,這也是今年市層面生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和水務執(zhí)法將濕地保護執(zhí)法下沉到區(qū)級層面后的首次檢查執(zhí)法。
“現(xiàn)在是2020年9月16日10點19分,浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊執(zhí)法人員一行對位于上海九段沙濕地國家自然保護區(qū)進行執(zhí)法檢查?!?一登上九段沙上沙碼頭,執(zhí)法人員谷威就開啟了執(zhí)法記錄儀,準備對整個執(zhí)法過程進行全程錄像,這也標志著九段沙的生態(tài)環(huán)境保護工作,首次出現(xiàn)了城管隊員的身影。
而原先,這一塊工作都分散在市級層面的水務執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法兩個部門,浦東新區(qū)城管執(zhí)法局利用綜合體制的優(yōu)勢,在市層面的授權下,將原先這兩個分散在不用部門的職責整合下沉到了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊。
現(xiàn)場,執(zhí)法人員檢查了守沙人員的生活污水、生活垃圾的處理情況。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),這里的生活污水和生活垃圾都采取了集中收集的方式,在指定地點集中投放裝運,隨后定期由工作船只運到岸上進一步處理,避免破壞濕地環(huán)境,并盡可能減少人為因素對環(huán)境的影響。
隨后,執(zhí)法人員檢查了相關的臺賬記錄,并深入九段沙腹地進一步開展檢查,執(zhí)法內容包括采礦(石)、采砂、開辦工礦企業(yè)、擠占河(湖)岸、侵占濕地以及核心區(qū)內旅游開發(fā)和水電開發(fā)等八大類焦點問題。區(qū)城管執(zhí)法局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊副支隊長鄭毅濤表示,今天一路上過來并沒有發(fā)現(xiàn)采石采砂的行為,而對八大類的事項還要進一步深入其他區(qū)域進行檢查。
據(jù)悉,九段沙濕地國家級自然保護區(qū)總面積420.2平方公里,差不多有整個浦東新區(qū)的1/3大,由上沙、中沙、下沙和江亞南沙四個沙體及周邊水域組成,四面環(huán)水,處在海洋、河流、陸地三大生態(tài)系統(tǒng)相互作用中,是呈自然演替狀態(tài)下的典型河口型潮汐灘涂濕地,對研究地球生物演進和生物多樣性保護意義重大。然而,對于九段沙濕地自然保護區(qū)管理署執(zhí)法人員而言,地方大、人員少,執(zhí)法存在一定的困難?!懊鎸`法對象,過去我們就是簡單的行政處罰,海面上執(zhí)法難度很高,威懾力有限。” 上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理署執(zhí)法科科員康亮表示,西寧環(huán)保公司,現(xiàn)在有了城管的加入,“相對應的行政處罰措施比我們多很多,對于非法捕撈、生態(tài)破壞方面的違法事項,城管的執(zhí)法力度會對整個九段沙的保護有一個非常大的提升?!?/p>
本次執(zhí)法作為“綠盾2020”自然保護地強化監(jiān)督行動,對于排查發(fā)現(xiàn)的問題,將由自然保護地管理機構會同區(qū)級主管部門科學合理制定問題整改方案,做到“一個保護地一個方案”;對于容易整改的問題,即知即改;對于整改難度較大的問題,按照整改方案,有序推進,體現(xiàn)屬地化監(jiān)管的優(yōu)勢。浦東新區(qū)城管執(zhí)法局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊副支隊長鄭毅濤認為,通過執(zhí)法事權下沉,執(zhí)法部門更集中,“把原先分散的力量有效整合,能起到執(zhí)法過程中1+1>2的作用,形成更綜合更有效的執(zhí)法態(tài)勢。”