貫徹十九屆四中全會精神 推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現代化

劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！

 

歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會。在去年黨和國家機構改革中，生態(tài)環(huán)境部設立土壤生態(tài)環(huán)境司，主要職責是：負責全國土壤、地下水等污染防治和生態(tài)保護的監(jiān)督管理，組織指導農村生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理工作。

 

今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到土壤生態(tài)環(huán)境司蘇克敬司長，介紹土壤生態(tài)環(huán)境保護工作情況，并回答大家關心的問題。出席今天發(fā)布會的還有土壤生態(tài)環(huán)境司鐘斌副司長。

 

下面，我先通報近期生態(tài)環(huán)境部幾項重點工作。

 

一、生態(tài)環(huán)境部貫徹落實黨的十九屆四中全會精神

 

10月28日至31日，具有里程碑意義的黨的十九屆四中全會在北京舉行，重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并作出決定。11月26日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過了《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》等文件，對推進環(huán)境治理體系和治理能力現代化作出了明確部署。

 

生態(tài)環(huán)境部把學習宣傳貫徹全會精神和中央有關部署要求作為當前和今后一個時期生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要政治任務，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，以建設美麗中國為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決制約生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的體制機制問題為重點，推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化。

 

將著力抓好六個方面工作：一是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制建設。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。制定實施中央和國家機關生態(tài)環(huán)境保護責任清單。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

 

二是推動生態(tài)環(huán)境保護全民參與。曝光突出生態(tài)環(huán)境問題及整改情況。推進環(huán)保設施向社會開放。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展。

 

三是完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度。加快制定和修改長江保護、海洋環(huán)境保護、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、碳排放權交易管理等方面的法律法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。

 

四是完善生態(tài)環(huán)境經濟政策。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。加快制定健全有利于推動綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、金融、投資等政策。

 

五是加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設。推動污染治理和生態(tài)保護重點領域科技攻關和成果轉化。開展大數據應用和環(huán)境承載力監(jiān)測預警。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。

 

六是加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設，著力培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔當的高素質干部。

生態(tài)環(huán)境部與全國工商聯(lián)合力推動民營企業(yè)綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境部與全國工商聯(lián)合力推動民營企業(yè)綠色發(fā)展

劉友賓：

 

二、生態(tài)環(huán)境部與全國工商聯(lián)合力推動民營企業(yè)綠色發(fā)展

 

近日，生態(tài)環(huán)境部與全國工商聯(lián)聯(lián)合召開支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會，進一步推動落實兩部門聯(lián)合印發(fā)的關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

 

近年來，生態(tài)環(huán)境部門在工商聯(lián)系統(tǒng)大力支持下，將服務民營企業(yè)綠色發(fā)展作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，持續(xù)加大工作力度。

 

一是注重頂層設計，先后印發(fā)實施3份文件，對服務民營企業(yè)綠色發(fā)展等作出安排部署。天津、山東、內蒙古等11個省份生態(tài)環(huán)境廳（局）和工商聯(lián)出臺支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的實施意見或建立工作協(xié)調機制。

 

二是依法依規(guī)監(jiān)管，營造公平環(huán)境。出臺統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督工作實施方案，將原有27項督查檢查考核事項減少為中央生態(tài)環(huán)保督察和強化監(jiān)督兩項。推動精準實施差別化監(jiān)管執(zhí)法。

 

三是減少審批許可，釋放發(fā)展活力。做好中央本級和中央指定地方實施行政許可事項清單的整合，該取消的堅決取消，能下放的全部下放。將環(huán)評相關的5項行政許可取消4項，僅保留建設項目環(huán)評審批1項。

 

四是加強幫扶指導，提供技術服務。對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原城市大氣治理，開展“一市一策”駐點跟蹤研究。對長江干流沿線和重要節(jié)點城市生態(tài)環(huán)境保護修復，派駐專家團隊進行駐點研究和技術指導。

 

五是傾聽企業(yè)訴求，穩(wěn)定信心預期。在法規(guī)標準制修訂和實施過程中，廣泛聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見。認真做好生態(tài)環(huán)境領域信息公開，鼓勵民營企業(yè)主動公開生態(tài)環(huán)境信息。

 

六是完善環(huán)境政策，提供支撐保障。推動設立國家綠色發(fā)展基金，完成環(huán)境保護費改稅，健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度，大力推進綠色金融。

 

下一步，生態(tài)環(huán)境部門將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步加強與工商聯(lián)合作聯(lián)動，把支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展作為政治任務，深入了解和準確把握企業(yè)關切訴求，發(fā)揚“店小二”精神，切實幫助企業(yè)解決實際困難，以更加熱情的服務和更加有力的舉措，鼓勵、支持、引導民營企業(yè)綠色發(fā)展。

第二十一次中日韓環(huán)境部長會議在日本舉行

 

 

三、第二十一次中日韓環(huán)境部長會議在日本舉行

 

11月23日至24日，第二十一次中日韓環(huán)境部長會議在日本北九州市舉行。中國生態(tài)環(huán)境部部長李干杰、日本環(huán)境大臣小泉進次郎、韓國環(huán)境部部長趙明來分別率團出席會議，交流了本國環(huán)境政策及最新進展，并就共同關心的區(qū)域和全球環(huán)境議題交換意見。

 

開幕式上，李干杰部長發(fā)表了題為《以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護》的主旨演講，總結和回顧了新中國成立70周年來，中國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，并介紹了過去一年來中國政府以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心、扎實推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量所取得的進展和成效，表示愿繼續(xù)與日韓一道，圍繞共同關注的生態(tài)環(huán)境問題深化交流合作，用好包括“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟在內的合作平臺，推動“中日韓+X”生態(tài)環(huán)保合作，將三國環(huán)境合作成功經驗、生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念與更多合作伙伴分享。日本、韓國部長也分別作了主旨發(fā)言。

 

會議期間，三國部長審議了《中日韓環(huán)境合作聯(lián)合行動計劃（2015-2019）》實施情況，對工作進展表示滿意；聽取了青年論壇、企業(yè)圓桌會、城市脫碳與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究項目代表的成果報告。三國部長對中日韓環(huán)境合作的發(fā)展前景和未來方向進行了展望和探討，明確了包括生物多樣性、綠色經濟轉型在內的未來優(yōu)先合作領域，通過并簽署了《第二十一次中日韓環(huán)境部長會議聯(lián)合公報》。三國部長還為中國的柴發(fā)合、日本的內田圭一（Uchida Keiichi）和韓國的李宗宰（Lee Jong-Jae）頒發(fā)了2019年度“中日韓三國環(huán)境部長會議環(huán)境獎”。

 

劉友賓：下面，請?zhí)K克敬司長介紹情況。

 

強化農村環(huán)境綜合整治，積極推進農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)

蘇克敬：謝謝主持人。各位新聞界的朋友大家上午好，今天非常高興有機會與大家就土壤生態(tài)環(huán)境保護相關問題進行交流。

 

土壤生態(tài)環(huán)境司是在2018年機構改革過程中，整合原環(huán)境保護部、原國土資源部、原農業(yè)部有關職責的基礎上組建的，職責涉及土壤、地下水、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護三個領域。下面，我簡要介紹一下這三方面工作的主要進展和成效。

 

一、落實《土壤污染防治行動計劃》，依法扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

 

針對我國土壤污染防治工作基礎薄弱的現實，按照“打基礎、建體系、守底線、控風險”的思路，依據《土壤污染防治法》，扎實推進土壤污染防治工作。

 

在打基礎、建體系方面：

 

一是健全和完善法律法規(guī)標準體系。2016年12月至2018年5月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布實施了污染地塊、農用地、工礦用地土壤環(huán)境管理辦法三個部門規(guī)章；2019年1月《土壤污染防治法》正式實施。自2017年開始陸續(xù)制定發(fā)布一系列土壤污染防治與風險管控技術規(guī)范，2018年6月發(fā)布農用地土壤污染風險管控標準、建設用地土壤污染風險管控標準。

 

二是扎實推進全國土壤污染狀況詳查。農用地土壤污染狀況詳查的主體工作已經完成，重點行業(yè)企業(yè)用地調查工作穩(wěn)步推進，為土壤污染風險管控奠定堅實基礎。

 

三是推動健全土壤生態(tài)環(huán)境保護管理及支撐體系。組建生態(tài)環(huán)境部土壤與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術中心。各級生態(tài)環(huán)境部門陸續(xù)成立負責土壤生態(tài)環(huán)境保護工作的機構。建設國家土壤環(huán)境監(jiān)測網。與10個部委簽署數據資源共享協(xié)議，共同建立全國土壤環(huán)境信息平臺。

 

四是推進浙江臺州等7個先行區(qū)建設和200余個土壤污染治理修復與風險管控試點示范項目實施，為土壤生態(tài)環(huán)境保護探索管理經驗和技術模式。

 

在守底線、控風險方面：

 

一是推進農用地土壤污染風險管控。深入開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)三年排查整治行動，從源頭防控農用地土壤污染，保障糧食安全。積極配合農業(yè)農村部，做好耕地土壤環(huán)境質量類別劃分、受污染耕地安全利用試點等工作。

 

二是完善建設用地準入管理防范人居環(huán)境風險。各地建立建設用地土壤污染調查評估制度、土壤污染風險管控和修復名錄制度，基本建立污染地塊準入管理機制。部署應用全國污染地塊信息系統(tǒng)，實現污染地塊信息從國家到基層多部門共享。

 

三是完善工礦用地土壤污染防治監(jiān)管。各省（區(qū)、市）發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，有序推進在排污許可證核發(fā)中納入土壤污染防治相關責任和義務。推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造過程中的土壤污染風險管控。

 

二、強化農村環(huán)境綜合整治，積極推進農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)

 

發(fā)布實施《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，聚焦廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的突出環(huán)境問題，推動攻堅戰(zhàn)重點任務落地見效。

 

農村飲水安全保障水平不斷提升。全國11個省份基本完成“千噸萬人”（日供水1000噸以上和供水人口在10000人的飲用水水源地）農村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，13個省份按季度開展農村飲用水水質監(jiān)測，17個省份基本實現農村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

 

農村環(huán)境綜合整治成效明顯。“十三五”以來，我部配合財政部安排資金222億元，支持各地10.1萬多個村莊開展環(huán)境綜合整治，完成目標任務的77%。整治后的村莊人居環(huán)境得到改善，農村居民的獲得感、安全感和幸福感明顯增強。

 

農村生活污水和垃圾治理體系逐步健全。在深入調研基礎上，梳理推薦適合農村實際的污水治理技術路線。指導各地因地制宜制定農村生活污水處理排放標準。16個省份農村生活垃圾治理建制村覆蓋率達到90%以上。

 

農業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進。17個省份提前實現化肥使用量負增長，11個省份提前實現農藥使用量負增長，21個省份畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。

 

三、制定《地下水污染防治實施方案》，穩(wěn)步推進地下水污染防治

 

堅持強基礎、建體系、控風險、保安全，推動分區(qū)管理、分類防控，不斷深化地下水污染防治。

 

法律法規(guī)標準體系不斷完善。在制修訂《水污染防治法》《土壤污染防治法》過程中，進一步完善地下水污染防治法律規(guī)定。編制印發(fā)20余項地下水污染防治相關技術標準規(guī)范。

 

持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查。初步掌握了集中式地下水型飲用水源和地下水污染源的基本信息、環(huán)境管理狀況。

 

健全地下水環(huán)境監(jiān)測網絡。組織開展地級及以上城市集中式生活飲用水源、包括地下水水源的水質監(jiān)測工作。自然資源部和水利部初步建立區(qū)域尺度的地下水監(jiān)測網絡。

 

 “水十條”相關目標任務落實初見成效。全國1170個地下水考核點位連續(xù)兩年實現質量極差比例控制在15%左右的年度目標。

 

劉友賓：下面，請大家提問。

 

全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆兵團發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單

 

時代周報記者：《土壤污染防治法》已經實施一年多了，請問生態(tài)環(huán)境部如何推動《土壤污染防治法》落地見效？有何進展？

 

蘇克敬：謝謝記者的提問。《土壤污染防治法》于2018年8月31日由十三屆全國人大常委會審議通過，并于今年1月1日起正式實施，這是我國第一部土壤污染防治領域的法律?！锻寥牢廴痉乐畏ā穲猿诸A防為主、保護優(yōu)先，堅持風險管控、分類管理，堅持明確責任、嚴懲重罰，確立了土壤污染防治工作的基本原則、基本制度和法律責任體系。《土壤污染防治法》的出臺，從根本上改變了土壤污染防治無法可依的局面，為扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓老百姓吃得放心、住得安心提供了法治保障。

 

我部會同相關部門積極貫徹落實《土壤污染防治法》。

 

一是積極開展宣傳培訓。與全國人大環(huán)資委聯(lián)合召開土壤法實施座談會。利用電視、網絡、報紙、新媒體等多種渠道，積極做好土壤法的宣傳解讀，舉辦多期專題培訓班，推動社會公眾、企業(yè)和政府部門管理者知法、懂法、守法，提高貫徹落實土壤法的自覺性。

 

二是制定完善配套政策法規(guī)。會同有關部門印發(fā)《關于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》；正在研究制定建設用地、農用地土壤污染責任人認定辦法，以及建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南，計劃年底前出臺；在《土壤污染防治法》頒布實施前, 貫徹立法過程中突出強調的土壤污染風險管控思路，制定出臺了農用地土壤污染風險管控標準、建設用地土壤污染風險管控標準及一系列配套的技術規(guī)范。土壤法配套法規(guī)標準、制度框架體系基本建立。

 

三是扎實推進有關法律制度的落實。北京等14?。▍^(qū)、市）已公布建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，涉及地塊340塊；全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，共計一萬余家；完善重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，依法推進在排污許可證核發(fā)中納入土壤污染防治相關責任和義務；各地在環(huán)境管理中，依據《土壤污染防治法》查處多起環(huán)境違法行為。

 

下一步，我部將會同各地區(qū)各部門，持續(xù)深化《土壤污染防治法》普法宣傳工作，完善配套政策法規(guī)規(guī)范體系，強化土壤污染防治日常監(jiān)管執(zhí)法，通過貫徹落實《土壤污染防治法》推動凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得實效，保護土壤生態(tài)環(huán)境。

 

強化源頭防控 “十三五”以來全國關停涉重金屬企業(yè)1300余家

 

每日經濟新聞記者：請問生態(tài)環(huán)境部在農用地土壤治理方面開展了哪些工作？如何保障居民糧食安全？

 

蘇克敬：為了確保農用地環(huán)境安全，保障居民糧食安全，讓老百姓吃得放心，著重從兩個方面開展工作。

 

一是強化污染源頭防控。近年來，我國先后發(fā)布實施了全國重金屬污染防治規(guī)劃、大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃，加大工礦污染防治；“十三五”以來，全國關停涉重金屬行業(yè)企業(yè)1300余家，實施重金屬減排工程900多個，重金屬等污染物排放得到有效控制?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯钒l(fā)布實施后，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門進一步組織開展了涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治行動，共排查企業(yè)13000多個，確定需整治污染源近2000個，截至目前，已有近700個完成整治，切斷了污染物進入農田的鏈條，取得明顯成效。從日常工作調度和基層調研情況看，耕地周邊的工礦污染源得到有力整治，有效防范了耕地的污染風險。

 

二是推進農用地安全利用。配合農業(yè)農村部開展農用地分類管理和受污染耕地安全利用工作。據了解，農業(yè)農村部牽頭組織在部分?。▍^(qū)、市）開展了農用地土壤環(huán)境質量類別劃分試點，及農用地安全利用和治理修復試點示范等工作，為推動受污染耕地安全利用探索道路、積累經驗。今年4月，農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)通知，督促各地進一步分解落實任務，采取建設受污染耕地安全利用集中推進區(qū)、強化污染源管控、推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃分等舉措，推動受污染耕地安全利用工作。今年10月，農業(yè)農村部在湖南長沙召開受污染耕地安全利用現場推進會，進一步推動相關工作。

 

農用地土壤污染狀況詳查主體工作結束后，我部配合農業(yè)農村部，督促指導各地依據詳查結果，進一步采取有效措施、系統(tǒng)科學推進受污染耕地安全利用。目前來看，到2020年底受污染耕地安全利用率達到《土壤污染防治行動計劃》90%左右的目標預期是可以實現的。

 

2016年以來中央財政累計下達土壤污染防治專項資金280億元

 

路透社記者：在當前大氣和水污染攻堅戰(zhàn)已取得一定成效的背景下，下一步是否會加大土壤污染的防治力度？有何具體措施？ 土壤污染防治通常涉及巨大的資金投入，但地方政府往往沒有足夠的財力，企業(yè)也沒有足夠的動力，請問現在是否有土壤修復的財政支持機制？《土壤防治法》中提到將建立土壤防治基金制度，請問這部分資金投入每年有多少？政府將如何建立機制鼓勵民間資本和企業(yè)投入土壤修復？

 

蘇克敬：謝謝記者的提問。首先我回答第一個問題，土壤污染具有長期性、累積性，順應土壤污染防治客觀規(guī)律，土壤污染防治堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。在土壤污染防治方面，與水、大氣不同，沒有明確類似的年度質量類目標，但是從土壤污染風險管控和安全利用的角度，《土壤污染防治行動計劃》明確設置了受污染耕地安全利用率要達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上的階段性目標指標。

 

近年來，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)得到扎實推進，取得積極成效，但是部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬污染問題依然突出，污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風險依然存在，土壤污染防治任務仍然很艱巨。

 

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門，進一步加大土壤污染防治的力度，持續(xù)扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

 

一是協(xié)調督促各部門和地方人民政府抓緊推進重點工作，確?！锻潦畻l》目標任務的如期實現。

 

二是進一步夯實基礎工作支撐，完成全國土壤污染狀況詳查，優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。

 

三是深入推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設和土壤污染防治試點示范項目的實施?？偨Y推廣好的經驗，有效提升農用地和建設用地土壤污染風險管控水平。

 

四是推進《土壤污染防治法》的貫徹實施。持續(xù)完善《土壤污染防治法》配套的法規(guī)政策制度體系，有效落實法律規(guī)定，加強監(jiān)管工作。

 

五是積極謀劃“十四五”土壤污染防治工作，做好頂層設計。

 

關于第二個問題，說到土壤污染防治，首先要澄清一個片面的認識，就是一說土壤污染治理就是要花大價錢去治理修復受污染土壤的片面認識。不能盲目的大治理，大修復，還是應該堅持風險管控的總體思路，真正需要修復的還是小部分。比如從試點經驗來看，受污染耕地安全利用可以通過調整種植結構來實現，過去種水稻，現在可以改種玉米、馬鈴薯、紅薯、高粱、葵花等不易吸收重金屬的農產品，或者蠶桑、棉花、麻類、花卉苗木等經濟作物，花錢不多，并且改種農產品質量安全。

 

對一些輕度污染的耕地，可以通過采取調整PH值，采用低累積品種的措施，推動安全利用、保障農產品安全。每畝的成本在500-2000左右不等，代價也不大。對工業(yè)企業(yè)用地，如果依然要作為工業(yè)用地，或者轉為綠地等，根據情況也不一定要進行治理修復。所以，對于受污染耕地，應以保障農產品質量安全為出發(fā)點，在此基礎之上因地制宜采取多種措施，確保安全利用；對于建設用地，應以保障人居環(huán)境安全為出發(fā)點，重點針對擬開發(fā)為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施與公共服務用地的污染地塊，因地制宜采取風險管控和修復措施。

 

根據《土壤污染防治行動計劃》，中央財政設立了土壤污染防治專項資金，2016年以來累計下達280億元，有力支持了土壤污染狀況詳查、土壤污染源頭防控、土壤污染風險管控和修復、土壤污染綜合防治先行區(qū)建設、土壤污染治理與修復技術應用試點、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等工作?！锻寥牢廴痉乐畏ā芬?guī)定設立省級土壤污染防治基金，土壤污染防治專項資金支持范圍也包括支持設立省級土壤污染防治基金。下一步我們將配合有關部門推動相關工作，鼓勵民間資本和企業(yè)投入土壤修復。

 

騰格里沙漠污染現場已清挖污染物12.9萬噸袋 地下水監(jiān)測調查方案確定

 

 

紅星新聞記者：針對寧夏中衛(wèi)市騰格里沙漠污染事件，最新調查結果如何？如何避免類似事件再次發(fā)生？ 

 

劉友賓：不久前，有媒體報道寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市騰格里沙漠邊緣再現大面積污染物。生態(tài)環(huán)境部高度重視，于11月9日派工作組連夜趕赴現場，指導、督促地方政府做好調查處置工作，11月13日，生態(tài)環(huán)境部對中衛(wèi)市環(huán)境污染問題公開掛牌督辦。寧夏回族自治區(qū)高度重視，有關領導同志及時趕赴現場進行調查處理。

 

截至11月25日18時，現場累計已清挖污染物129264噸袋，14個污染地塊中已有11個初步清理完畢，完成總清挖量的93.2%。已確定了地下水監(jiān)測調查方案，正在建設地下水監(jiān)測井，開展取樣監(jiān)測分析。

 

為盡快消除環(huán)境安全隱患，生態(tài)環(huán)境部已責成寧夏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳督促中衛(wèi)市人民政府繼續(xù)做好以下工作：

 

一是持續(xù)清污，科學處置。繼續(xù)抓緊組織對現場污染物進行清理，加快污染物屬性鑒定，制定污染物處置措施、土壤風險管控和修復措施。

 

二是全面調查，嚴肅處理。依法依紀追究相關責任人的責任，及時公開有關情況，依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

 

三是舉一反三，排查隱患。開展騰格里沙漠及周邊地區(qū)環(huán)境污染問題大排查，堅決依法打擊環(huán)境污染違法行為，保障生態(tài)環(huán)境安全。

 

農用地詳查主體工作完成 我國農用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定

 

 

封面新聞記者：請問目前全國土壤污染狀況詳查工作進展如何？我國農用地土壤污染狀況如何？結果何時發(fā)布？

 

蘇克敬：全國土壤污染狀況詳查是根據《土壤污染防治行動計劃》要求，經國務院批準，由生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）、財政部、自然資源部（原國土資源部）、農業(yè)農村部（原農業(yè)部）、衛(wèi)生健康委（原衛(wèi)生計生委）共同組織開展的，是土壤污染防治領域一項非常重要的“打基礎”的工作。

 

2016年12月，五部委印發(fā)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》；2017年7月聯(lián)合召開動員部署會議，全面啟動詳查工作。本次詳查，包括農用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查兩個方面。

 

農用地詳查是在已有調查基礎上，以耕地為重點、兼顧園地和牧草地，進行全面深入、重點突出、針對性強的調查。本次農用地詳查歷時兩年，共布設了55.8萬個詳查點位，采集分析了69.8萬份詳查樣品，全國約3.5萬人參與這項工作。工作過程中，從國家到各省區(qū)市切實打破部門界限，充分共享已有的調查數據和相關基礎資料，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，認真做好頂層設計，共同研究建立統(tǒng)一的技術體系，共同開展技術指導和質量監(jiān)管，共同做好數據分析與成果集成。經過各級各部門工作人員及諸多專家學者的共同努力，農用地詳查主體工作已經完成，目前進入總結收尾階段。詳查結果表明，我國農用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，部分區(qū)域土壤污染風險突出，超篩選值農用地安全利用和嚴格管控的任務依然較重。目前，各地正依據本次詳查結果，開展農用地分類管理、推動安全利用。

 

重點行業(yè)企業(yè)用地調查圍繞《國民經濟行業(yè)分類》中對土壤環(huán)境影響比較突出的73個重點行業(yè)小類來開展，主要集中在金屬礦采選、金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥制造、金屬制品、電池制造、制革等行業(yè)；調查對象主要是一定規(guī)模以上或一定生產年限以上的企業(yè)。目前企業(yè)用地調查工作正在按計劃穩(wěn)步推進。計劃到2020年底各省區(qū)市要完成企業(yè)用地調查工作。

關于全國土壤污染狀況詳查結果，我們將借鑒國際國內的通行做法，在詳查工作結束后，按照一定的程序、以合適的方式予以發(fā)布。

 

2019年長江警示片再度披露長江突出生態(tài)環(huán)境問題152個

 

南方周末記者：生態(tài)環(huán)境部和央視聯(lián)合制作了長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，請介紹一下有關情況？另外，請問去年警示片中反映的問題整改進展如何？

 

劉友賓：制作長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片是中央領導同志親自指示、直接交辦的一項重要工作任務，是貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略部署的有效舉措，也是持續(xù)深入推進長江生態(tài)環(huán)境保護工作的新抓手。

 

我部與中央廣播電視總臺2018年首次聯(lián)合制作完成長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，并在韓正副總理2018年12月14日主持召開的推動長江經濟帶發(fā)展領導小組會議上進行了播放，同時分送長江經濟帶11?。ㄊ校?，以警示促重視、以警示促落實、以警示促整改，發(fā)現問題、解決問題，發(fā)揮了較好的效果。

 

2018年警示片共披露問題163個，截至2019年10月底，已完成整改84個，到年底預計可完成整改129個，其余絕大多數問題正按時序要求推進，效果明顯。

 

按照中央領導同志指示精神，我部與中央廣播電視總臺還簽訂了警示片制作協(xié)議，形成工作機制，約定自2019至2022年，每年策劃、制作一部警示片，通過堅持問題導向，推動長江經濟帶11省（市）統(tǒng)一思想，真抓實干，解決問題。

 

2019年警示片已于11月12日在安徽馬鞍山市召開的長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現場會暨推動長江經濟帶發(fā)展領導小組全體會議上進行了播放，披露了152個生態(tài)環(huán)境嚴重違法違規(guī)問題，為進一步提高思想認識、增強工作緊迫性、抓好問題整改發(fā)揮了重要作用。

 

后續(xù)我部將繼續(xù)做好警示片制作工作，并推動長江經濟帶11省（市）加快問題整改，將長江保護修復攻堅戰(zhàn)各項舉措落實落地。

 

我還想補充一句，除了《2019年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》之外，最近我們還配合中央廣播電視總臺拍攝了《美麗中國》專題片，生動展現了新中國成立70年來特別是黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，反映了人民群眾在生態(tài)環(huán)境方面的獲得感、幸福感，進一步堅定了我們加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國的決心和信心。

 

在這里特別感謝中央廣播電視總臺、有關部門和地方給予的支持，希望更多媒體朋友和我們一起，一方面大力報道我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的進展成效，另一方面也及時曝光一些突出環(huán)境問題，講好中國生態(tài)環(huán)境保護故事，共同建設美麗中國。

 

全國已完成風險評估并確認需要采取風險管控或修復地塊550余塊

 

 

中國青年報中國青年網記者：請問當前土壤修復工作進展如何？有哪些成功案例？

 

蘇克敬：這個問題我想請土壤生態(tài)環(huán)境司的副司長鐘斌同志回答，鐘斌同志負責土壤污染防治工作。有請鐘斌同志。

 

鐘斌：《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》明確土壤污染防治要堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控的原則。根據上述原則，我們抓緊建立健全土壤污染治理修復規(guī)范標準，積極開展治理修復技術研發(fā)和試點，有序推進土壤污染治理與修復。據不完全統(tǒng)計，目前全國已完成風險評估并確認需要采取風險管控或者修復的地塊550多塊，已完成風險管控或者修復的地塊460多塊。

 

《土壤污染防治行動計劃》實施以來，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池、貴州銅仁等地區(qū)開展了土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，組織在全國實施了約200個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。通過試點示范，在源頭預防、污染耕地安全利用、污染地塊治理修復等方面探索了經驗，形成一批成功案例：

 

——在污染源頭預防方面，浙江臺州對重污染行業(yè)企業(yè)（化工、電鍍等）的污水等各種管道和生產設施采用架空方式設計和建設；湖北黃石在原材料或固體廢物存放等可能存在土壤污染隱患的區(qū)域，采取多級防滲防泄漏措施；最大限度降低了土壤污染風險。

 

——在污染耕地安全利用方面，浙江、廣西等地通過調整種植結構實現土壤安全利用，浙江某地結合當地花卉產業(yè)發(fā)展需求，將數千畝受污染農用地改種花卉，廣西某地結合桑蠶養(yǎng)殖發(fā)展需要，將600余畝重污染耕地改種桑樹；湖南、貴州等地采用低累積品種、農藝調控等措施，如貴州某地對200多畝汞污染農田開展油菜低累積品種篩選，降低農產品超標的風險；江西、河南等地采用超積累植物，通過植物提取方式去除土壤的污染物，如河南某地試點在200余畝受污染耕地上種植景天、龍葵等鎘富集植物。

 

——在污染地塊風險管控與治理修復方面，結合土地規(guī)劃用途，重慶等地探索了“源頭治理-途徑阻斷-制度控制-跟蹤監(jiān)測”的風險管控模式、北京等地探索了“合理規(guī)劃-管控為主-有限修復”的安全利用模式、江蘇蘇州等地探索了“原位為主-控制開挖-防控異味”的修復模式等。

 

下一步，我們將進一步總結提煉和推廣各地好的經驗和做法，持續(xù)提升土壤污染防治和治理修復的水平。

 

多排多減、少排少減，重污染天氣期間將對企業(yè)實行“差異化減排措施”

 

 

澎湃新聞記者：我的問題是關于大氣污染防治的，今年秋冬季，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見，特別提到將重點行業(yè)企業(yè)分為A、B、C三個等級，想問一下三級劃分標準是什么？如何保證其公平性？

 

劉友賓：在大氣污染防治工作中，我們越來越強調依法治污、精準治污。為更好地保障人民群眾身體健康，積極應對重污染天氣，2019年7月26日，我部印發(fā)了《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），首次提出了績效分級、差異化管控，鼓勵“先進”鞭策“后進”，促進重點行業(yè)加快升級改造進程，全面減少區(qū)域污染物排放強度。

 

《指導意見》從工業(yè)設備、污染治理技術、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運輸方式等方面，對鋼鐵、焦化等15個重點行業(yè)進行績效分級，將重點行業(yè)企業(yè)分為A、B、C三個等級，本著“多排多減、少排少減、不排不減”的原則，在重污染天氣期間采取差異化減排措施。原則上，A級企業(yè)從生產工藝到污染治理水平上，基本屬于國家一流、行業(yè)帶頭水平，是同行業(yè)企業(yè)升級改造的范例。我們還對重點區(qū)域城市已實現超低排放、具有鐵路專用線的燃煤電廠，予以重污染天氣應急管控豁免；對工藝水平先進、污染治理設施高效的1萬余家涉及新興產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè)、民生保障類企業(yè)，納入保障類企業(yè)清單，不采取或僅在高級別預警下采取應急管控措施。

 

企業(yè)績效分級工作，按照“短板原則”執(zhí)行，在評級時，需滿足該級別指標中規(guī)定的各項要求；當企業(yè)涉及跨行業(yè)、跨工序時，按所含行業(yè)或工序中績效評級較差為準。

 

目前，各地已完成企業(yè)績效分級及認定工作，相關結果將由省級相關主管部門公示。A級企業(yè)及保障、豁免類企業(yè)在重污染天氣預警期間，將免除停限產措施、減少監(jiān)督檢查頻次，避免“劣幣驅逐良幣”。

 

下一步，我部將堅持績效分級、差異化管控，細化重點行業(yè)績效分級標準，使應急減排措施更加精細化、科學化，最大限度減少重污染天氣應對對人民群眾正常生產生活的影響。

 

2020年底前將完成剩余2.9萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務

 

 

中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到，國務院檢查組近日赴多地開展農村人居環(huán)境整治大檢查。請問生態(tài)環(huán)境部在推進農村環(huán)境綜合整治，特別是在農村生活污水治理方面，做了哪些工作？存在哪些難點？下一步有何安排？

 

蘇克敬：2008年以來，生態(tài)環(huán)境部不斷深化“以獎促治”政策，推動農村環(huán)境綜合整治。在中央財政的大力支持下，累計安排專項資金537億元，支持各地開展農村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水水源地保護等，目前共完成17.9萬個村莊整治，建成農村生活污水處理設施近30萬套，2億多農村人口受益；其中“十三五”以來安排資金222億元，支持各地實現10.1萬多個村莊環(huán)境整治，完成《水污染防治行動計劃》確定的“十三五”新增13萬個建制村環(huán)境綜合整治目標任務的77%。整治后村莊的“臟亂差”問題得到初步解決，農村居民的獲得感、安全感和幸福感增強。

 

農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治的重要內容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會的內在要求。根據國務院《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》的部署和要求，生態(tài)環(huán)境部重點從以下五個方面，推動建立農村生活污水治理體系，促進農村人居環(huán)境改善。

 

一是編制專項規(guī)劃。編制印發(fā)《縣域農村生活污水治理規(guī)劃編制指南》，指導各地以縣域為單元，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，指導各地根據地形地貌、氣候條件、民俗文化和經濟發(fā)展水平等，因地制宜、分區(qū)分類開展治理：靠近城鎮(zhèn)周邊的村莊，將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；規(guī)模較大的獨立村莊或有條件的相鄰村莊，建設或聯(lián)合建設集中式污水處理設施；位置偏遠、規(guī)模較小的村莊，建設分散式污水處理設施。

 

二是制定排放標準。出臺《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，指導各地從實際出發(fā)，依照分區(qū)分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實效、便于監(jiān)管的原則，分類確定控制要求，制修訂農村生活污水處理排放標準，提高污水治理水平。

 

三是統(tǒng)籌污水改廁。指導各地將廁所糞污治理作為重點，納入農村生活污水治理，采用廁所糞污分散處理、集中處理、接入污水管網統(tǒng)一處理等模式，加強改廁和污水治理有效銜接：主要使用水沖式廁所的地區(qū)，將農村改廁與污水治理一體化建設；主要使用傳統(tǒng)旱廁和無水式廁所的地區(qū)，做好糞污無害化處理和資源化利用，并為后期污水處理預留建設空間。

 

四是強化技術指導。聯(lián)合農業(yè)農村部等部門組成調研組，赴22個?。▍^(qū)、市）150個縣（市、區(qū)）的近400個村莊開展農村生活污水治理情況大調研，總結典型地區(qū)治理技術路線，編制《農村生活污水治理技術手冊》，指導各地明確治理思路，選擇適宜的治理技術與模式。

 

五是抓好試點示范。指導各地學習浙江“千村示范、萬村整治”經驗做法，打造農村生活污水治理典型樣板。逐步建立以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級為落實主體、農戶為受益主體、第三方機構為服務主體的五位一體運維管理體系，確保設施“建成一個、運行一個、見效一個”。

 

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同相關部門，進一步強化對各省（區(qū)、市）農村環(huán)境綜合整治工作（包括農村生活污水治理）的協(xié)調指導，確保2020年底前完成剩余2.9萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務，逐步推動建立農村生活污水治理體系，促進農村人居環(huán)境改善。

 

中國海洋垃圾污染處于中低水平，近年來漂浮垃圾數量呈下降趨勢

 

第一財經日報記者：有外媒報道稱，2018年中國向沿海水域傾倒垃圾量為近十年最高水平。請問您對此怎么看？傾倒的海洋垃圾對水體環(huán)境影響如何？

 

劉友賓：根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境質量公報》，中國海洋廢棄物2018年的傾倒量為20067萬立方米，相比于2017年的15771萬立方米，增長約27.24%。個別媒體在報道時，將海洋廢棄物（Waste）等同于海洋垃圾（Trash），錯誤地將向海洋傾倒的廢棄物總量當作是海洋垃圾的入?？偭?，這是概念混淆。

 

允許向海洋傾倒的廢棄物與海洋垃圾截然不同，將它們混為一談主要是有兩個方面的混淆：

 

一是物質類型的混淆。根據國際公約和中國現行的法律法規(guī)，允許向海洋傾倒的廢棄物只有疏浚物、城市陰溝淤泥、漁業(yè)加工廢料、惰性無機地質材料、天然有機物、島上建筑物料、船舶平臺等7類廢棄物。這些廢棄物中絕大部分都是來自于海洋，可以說是“來自于海洋、傾倒于海洋”。而海洋垃圾是指海洋和海岸環(huán)境中具持久性的、人造的或經加工的垃圾廢物，主要成分有塑料袋、漂浮木塊、塑料瓶、玻璃瓶、飲料罐和漁網等，主要是來自于陸源，大部分屬于“產生于陸地、輸送到海洋”。

 

二是計量單位的混淆。廢棄物海洋傾倒的計量單位是立方米，而海洋垃圾無論國際還是國內，都是按照“個/立方米”的密度單位進行計量。

 

中國作為《防治海上傾倒廢棄物污染海洋的公約》（即《倫敦公約》）及其《1996議定書》的締約國，一直高度重視廢棄物海洋傾倒的環(huán)境保護管理，出臺了《海洋環(huán)境保護法》和《海洋傾廢管理條例》，實施嚴格的廢棄物成分檢驗和評價程序，嚴厲查處各種違法傾倒不符合要求廢棄物的行為。根據多年的管理統(tǒng)計數據，中國向海洋傾倒的廢棄物基本上全部為清潔疏浚物，僅有少量的惰性無機地質材料和天然有機物。

 

這里，我還想介紹一下中國的海洋垃圾和塑料污染防治工作。中國高度重視這項工作，采取了一系列的治理措施：推行生活垃圾分類制度，加強塑料廢棄物回收利用，推動環(huán)境無害化處置；加大海洋垃圾清理力度，開展沿海城市海洋垃圾污染綜合防控示范；在煙臺、大連、日照等海濱城市組織開展海灘垃圾清掃活動，增強公眾海洋垃圾污染防治意識；將海洋垃圾納入海洋環(huán)境例行監(jiān)測范圍，系統(tǒng)調查近岸海域海洋微塑料污染；加強國際交流合作，積極參與應對海洋垃圾和塑料污染的國際進程。我國自2007年起在沿海近岸代表性區(qū)域開展海洋垃圾監(jiān)測工作。監(jiān)測結果顯示，近年來漂浮垃圾數量整體呈下降趨勢。對比全球其他區(qū)域，中國海洋垃圾污染整體處于中低水平。

 

中國將展現負責任大國形象，持續(xù)加大海洋垃圾和塑料污染防治工作力度，與國際社會一道努力，維護全球海洋環(huán)境安全。

 

海洋生態(tài)環(huán)境保護對于很多記者朋友來講，可能是一個新的領域，海洋生態(tài)環(huán)境保護里也有很多名詞術語，有一定的專業(yè)性。為了幫助大家了解相關知識，我們在生態(tài)環(huán)境部微博微信公眾號專門開設“海洋環(huán)境科普”欄目，向大家介紹海洋生態(tài)環(huán)境保護的基本名詞、科普知識，幫助大家更好更準確地報道好海洋生態(tài)環(huán)境保護工作。