12月16日上午10點(diǎn)，上海海關(guān)隸屬外高橋港區(qū)海關(guān)報(bào)關(guān)大廳內(nèi)，海關(guān)綜合業(yè)務(wù)一科關(guān)員劉曉瑾接過(guò)某報(bào)關(guān)公司報(bào)關(guān)員遞交的一票出口貨物報(bào)關(guān)單。“這票貨物是蘇州某國(guó)際貨物運(yùn)輸代理有限公司貨物，因被認(rèn)定為固體廢物，三天后將被退運(yùn)出境?！?
　　記者在上海海關(guān)采訪了解到，今年1月至11月，上海海關(guān)累計(jì)退運(yùn)固體廢物2.8萬(wàn)噸。其中，緝私部門(mén)成功將涉及338起案件、1.8萬(wàn)噸固體廢物退運(yùn)出境，分別是去年全年(59起、3363噸)的4.7倍和4.4倍。特別是有效處置了大量滯留港區(qū)的“無(wú)主”固體廢物，退運(yùn)1萬(wàn)余噸，無(wú)害化處理694噸，其中有的竟賴(lài)在港口長(zhǎng)達(dá)18年。
　　全力清退滯港洋垃圾
　　在上海，被各國(guó)“洋垃圾”盯牢的目標(biāo)港區(qū)主要為遠(yuǎn)洋航線密集、集裝箱卸貨量巨大的外高橋港區(qū)和洋山港區(qū)。尤其外高橋港區(qū)，因其建港時(shí)間較長(zhǎng)，所積壓的滯港無(wú)主“洋垃圾”占比較多。上?？诎都星逋?含無(wú)害化處理)的共計(jì)122票滯港固廢中，就有102票來(lái)自外高橋港區(qū)，其中滯港5年以上占比超過(guò)60%，甚至有的賴(lài)在港口長(zhǎng)達(dá)18年。
　　“這些‘無(wú)主貨’多為收貨人不明原因消失，也不排除境外不法商人偽造境內(nèi)收貨人，旨在將‘洋垃圾’運(yùn)出。”上海外高橋港區(qū)海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)王殿文告訴記者，還有一種可能，就是收貨人原本想鋌而走險(xiǎn)走私固廢進(jìn)境，后感覺(jué)風(fēng)險(xiǎn)較大，最終放棄而不敢報(bào)關(guān)。
　　“‘洋垃圾’退運(yùn)是全球難題，若未能第一時(shí)間退運(yùn)，不僅其租箱費(fèi)、堆場(chǎng)費(fèi)等呈幾何級(jí)上升，甚至?xí)霈F(xiàn)一個(gè)固廢集裝箱貨值僅幾千或上萬(wàn)元，而滯港成本卻高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，使發(fā)貨人常以無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為由逃避退運(yùn)責(zé)任?！蓖醯钗恼f(shuō)，此外，由于滯港時(shí)間過(guò)久，境外發(fā)貨人發(fā)生變更甚至消失，也成為退運(yùn)的極大障礙。而依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，集裝箱到港后3個(gè)月無(wú)人報(bào)關(guān)，西寧環(huán)保公司，方能啟動(dòng)無(wú)主認(rèn)定及后續(xù)程序，而箱內(nèi)是固廢還是其他正常貨物，是國(guó)家限制類(lèi)還是禁止類(lèi)固廢，這些都需專(zhuān)業(yè)人員鑒定和復(fù)核，都可能拉長(zhǎng)退運(yùn)時(shí)間。
　　對(duì)此，根據(jù)上海海關(guān)的統(tǒng)一部署，今年4月份以來(lái)，外高橋港區(qū)海關(guān)展開(kāi)了超期滯港固廢集中處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，完善工作機(jī)制，建立滯港固廢底賬，明確責(zé)任科室；對(duì)內(nèi)簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)窗，做到首問(wèn)負(fù)責(zé)、數(shù)據(jù)跑路；針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)貨物，采取窗口催辦、集中約談、上門(mén)訪談等方法。對(duì)外按照“應(yīng)退盡退、高效辦理”原則，建立內(nèi)外協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化與檢測(cè)單位、承運(yùn)單位以及堆場(chǎng)、碼頭的合力攻關(guān)，24次約談35家船公司承運(yùn)負(fù)責(zé)人，包含丹麥馬士基、瑞士地中海、法國(guó)達(dá)飛等，幾乎囊括了世界排名前十的航運(yùn)企業(yè)；做到固廢退運(yùn)優(yōu)先申報(bào)、物流運(yùn)輸優(yōu)先辦理、堆場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)優(yōu)先安排車(chē)輛，將固廢手續(xù)時(shí)長(zhǎng)由5至6天壓縮至1至2天。
　　針對(duì)船企顧慮退運(yùn)承擔(dān)的大額滯港和搬移費(fèi)，外港海關(guān)專(zhuān)門(mén)建立了船公司微信群，集中聽(tīng)取企業(yè)訴求，并專(zhuān)門(mén)就此報(bào)請(qǐng)上海海關(guān)，協(xié)調(diào)上港集團(tuán)減免相關(guān)費(fèi)用。上港集團(tuán)為此專(zhuān)題審議，最終決定，只要船公司限期兌現(xiàn)退運(yùn)承諾，即免去其堆場(chǎng)和搬移費(fèi)，減免總金額涉及數(shù)千萬(wàn)元人民幣，一舉掃清了“洋垃圾”退運(yùn)中經(jīng)濟(jì)成本這一最大障礙。
　　此外，建立了“三規(guī)程一機(jī)制”，以強(qiáng)化固廢退運(yùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。即《外港海關(guān)滯港貨物管理操作規(guī)程》、《超期未報(bào)貨物線索移送工作規(guī)定》、《滯港貨物責(zé)令退運(yùn)操作辦法》和外港海關(guān)與承運(yùn)人的長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
　　截至目前，外港海關(guān)對(duì)督審的102批4902噸滯港固廢全部完成了清退。
　　無(wú)害化銷(xiāo)毀“賴(lài)港”垃圾
　　能退運(yùn)的已經(jīng)退運(yùn)了，但仍有部分無(wú)法退運(yùn)。為處理這些長(zhǎng)期滯港，占用了大量碼頭資源且存污染隱患的“洋垃圾”，上海海關(guān)最終決定進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀。
　　據(jù)了解，今年10月14日至25日，外港海關(guān)根據(jù)上海海關(guān)的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)無(wú)害化處置程序，對(duì)長(zhǎng)期滯港的無(wú)主貨物進(jìn)行了無(wú)害化銷(xiāo)毀處理。由于本次處置的固廢均是超期未申報(bào)的無(wú)主貨，受船公司破產(chǎn)等多方因素影響，已確實(shí)無(wú)法退運(yùn)，只能留在上海進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀。此次無(wú)害化銷(xiāo)毀的“洋垃圾”，“賴(lài)港”時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)14年。
　　為了有效落實(shí)此次處置“洋垃圾”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，外港海關(guān)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)招標(biāo)會(huì)，確定了兩家處置單位，多次主動(dòng)和企業(yè)就提箱、運(yùn)輸、監(jiān)銷(xiāo)等過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)和反復(fù)溝通。同時(shí)，為了保證本次無(wú)害化處理過(guò)程符合環(huán)保要求和相關(guān)流程，外港海關(guān)主動(dòng)與環(huán)保部門(mén)進(jìn)行溝通，上門(mén)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，嚴(yán)格依照規(guī)定聯(lián)系具有處置資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行銷(xiāo)毀。
　　短短兩周多時(shí)間，外港海關(guān)累計(jì)無(wú)害化處理固體廢物14票近423噸。同期，洋山海關(guān)也對(duì)洋山口岸6批“洋垃圾”開(kāi)展了無(wú)害化處置。
　　阻擊洋垃圾走私進(jìn)境
　　在清理退運(yùn)滯港“洋垃圾”的同時(shí)，上海海關(guān)加大了封堵“洋垃圾”走私進(jìn)境力度。
　　2018年以來(lái)，上海海關(guān)持續(xù)開(kāi)展打擊固體廢物走私“藍(lán)天”行動(dòng)，先后組織6輪集中打擊，立案?jìng)赊k走私洋垃圾刑事案件14起，查證各類(lèi)固體廢物3707噸，查獲1051噸；立案調(diào)查固體廢物走私違法案件363起，查獲1.92萬(wàn)噸。上海地區(qū)固體廢物走私高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。
　　在實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)，上海海關(guān)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)進(jìn)口可用作原料的進(jìn)口固體廢物“三個(gè)100%”的查驗(yàn)要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析與單證驗(yàn)核，重點(diǎn)檢查固廢進(jìn)口許可證、報(bào)關(guān)單、艙單等單證的完整性及關(guān)聯(lián)性，對(duì)易偽報(bào)品名貨物一律實(shí)施人工開(kāi)箱查驗(yàn)。此外，上海海關(guān)還著力強(qiáng)化口岸海關(guān)第一道防線的責(zé)任，嚴(yán)格把握固體廢物自上?？诎掇D(zhuǎn)關(guān)條件，并對(duì)其中可疑貨物實(shí)施布控查驗(yàn)。
　　上海海關(guān)緝私局法制二處黃鶯科長(zhǎng)介紹說(shuō)，為促成退運(yùn)工作，辦案人員首先明確及時(shí)退運(yùn)原則，在辦案中多次溝通現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)、港務(wù)部門(mén)和船運(yùn)企業(yè)，多方努力提高退運(yùn)成效，同時(shí)，在海關(guān)行政處罰法律規(guī)定框架內(nèi)，將“積極完成退運(yùn)”作為酌定處罰減輕或從輕情節(jié)，促成貨物早日退運(yùn)出境。
　　對(duì)于大量逾期未申報(bào)的“無(wú)主”固體廢物，上海海關(guān)還通過(guò)縮短采樣周期、提高采樣質(zhì)量、加快屬性鑒別等方式，及時(shí)向運(yùn)輸工具承運(yùn)人出具《責(zé)令退運(yùn)通知書(shū)》。同步優(yōu)化內(nèi)部處置流程及固廢退運(yùn)出口申報(bào)服務(wù)，完善超期未報(bào)貨物快速處置機(jī)制等，切實(shí)做到“應(yīng)鑒快鑒，應(yīng)退則退”。(蔡巖紅)