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提出了數(shù)據(jù)標(biāo)記和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性要求西寧環(huán)保驗(yàn)收公司

文章作者:賽宇環(huán)保 發(fā)布時(shí)間:2019-12-02 18:39人氣:
  第十九、二十條,明確了本規(guī)定解釋權(quán)限和施行時(shí)間。
  答:在《管理規(guī)定》的制定過程中,為全面掌握我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的整體運(yùn)營管理水平,通過多次專題研討和座談,深入研究不同工藝類型垃圾焚燒廠的運(yùn)行操作流程和各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題,并對全國垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析,主要從以下三個(gè)方面保障《管理規(guī)定》的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際和可操作性。
  答:一是落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要。近年來,生活垃圾焚燒行業(yè)的“鄰避效應(yīng)”較為突出。少數(shù)垃圾焚燒廠建設(shè)年代較早,設(shè)備相對陳舊,未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,群眾反映較為強(qiáng)烈。生態(tài)環(huán)境部把生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容,積極推動相關(guān)問題的解決。垃圾焚燒廠是重要的市政工程,也是重大的民生工程;是治污單位,也是排污單位。垃圾焚燒廠在擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的同時(shí),也必須有高水平的環(huán)境管理“保駕護(hù)航”,以推動垃圾焚燒廠高效清潔運(yùn)行,與周邊群眾和諧相處。這是制定《管理規(guī)定》的基本考慮,對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。
  近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(生態(tài)環(huán)境部令 第10號,以下簡稱《管理規(guī)定》),并將于2020年1月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理規(guī)定》的出臺背景、意義和內(nèi)容等有關(guān)問題進(jìn)行了深入解讀。
  問:《管理規(guī)定》主要解決了哪些關(guān)鍵問題?
  第十七、十八條,提出補(bǔ)貼核減措施和標(biāo)記規(guī)則制定說明等。
  答:《管理規(guī)定》共二十條:
  問:《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么?
  問:《管理規(guī)定》的適用范圍?
  第八條至第十六條,明確了現(xiàn)場監(jiān)測采樣要求及監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場調(diào)查取證要求、處罰等。
  首先,多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。一是對未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記或者篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的,將認(rèn)定為逃避監(jiān)管,并依法處罰;二是對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)備,涉嫌構(gòu)成犯罪的,將依法移送司法機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任,倒逼垃圾焚燒廠主動提高自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量,確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。此外,生態(tài)環(huán)境部對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為一貫是零容忍、嚴(yán)打擊,將利用大數(shù)據(jù)分析、飛行檢查等手段,對包括生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的所有安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位不定期開展檢查。
  第六、七條,明確了超標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)和焚燒溫度要求。
  目前,我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的技術(shù)裝備已達(dá)到國際先進(jìn)水平,煙氣污染物自動監(jiān)測技術(shù)已與國際接軌。通過2017年以來的“裝、樹、聯(lián)”(依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng))、專項(xiàng)整治等一系列工作,生活垃圾焚燒發(fā)電廠(以下簡稱垃圾焚燒廠)環(huán)境管理整體水平有了明顯提升,為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行業(yè)環(huán)境管理打好了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。出臺《管理規(guī)定》,就是要切實(shí)用好污染源自動監(jiān)控手段,推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放,提升行業(yè)環(huán)境管理水平,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
  第三,實(shí)事求是確定特定工況的要求。《管理規(guī)定》充分考慮垃圾焚燒廠運(yùn)行的特點(diǎn),根據(jù)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步明確了符合標(biāo)記規(guī)則相關(guān)工況特征,如實(shí)標(biāo)記為“烘爐”“啟爐”“故障”“事故”“停爐降溫”“停爐”和“停運(yùn)”等情形的標(biāo)記時(shí)段累計(jì)時(shí)限要求及約束條件,既提高了可操作性,又更加符合焚燒工況運(yùn)行實(shí)際。生態(tài)環(huán)境部門將通過監(jiān)控爐溫曲線、對照煙氣參數(shù)、留存數(shù)據(jù)標(biāo)記等方式進(jìn)行監(jiān)督,防止其濫用標(biāo)記規(guī)則。

  答:一是明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境執(zhí)法。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī),《管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了垃圾焚燒廠的主體責(zé)任,要求其確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效;自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障,或者進(jìn)行檢修、校準(zhǔn)的,垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)記規(guī)則及時(shí)進(jìn)行標(biāo)記,未標(biāo)記的視為數(shù)據(jù)有效;明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù),自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。
  問:出臺《管理規(guī)定》的意義是什么?
  第四、五條,提出了數(shù)據(jù)標(biāo)記和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性要求,明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境違法判定證據(jù)使用。
  問:如何保障《管理規(guī)定》落地可行?
  第一、二、三條,明確了目的依據(jù)、適用范圍、主體責(zé)任。
  二是提出了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)判斷和處理?!豆芾硪?guī)定》提出以顆粒物、氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCl)、一氧化碳(CO)等5項(xiàng)常規(guī)污染物自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)作為考核指標(biāo);以《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485)或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)污染物的24小時(shí)均值限值或日均值限值作為超標(biāo)判斷標(biāo)準(zhǔn)。自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)的計(jì)算按照《污染物在線監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》(HJ 212)執(zhí)行。為確保垃圾焚燒廠煙氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,同時(shí)考慮其運(yùn)行實(shí)際,《管理規(guī)定》明確1個(gè)月內(nèi)5項(xiàng)常規(guī)污染物日均值超標(biāo)天數(shù)累計(jì)5天以上的,在予以處罰的同時(shí),還應(yīng)責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。
  三是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。我國各地垃圾焚燒廠采用的焚燒工藝不盡相同,操作技術(shù)和運(yùn)行管理水平也參差不齊?!豆芾硪?guī)定》充分考慮了全國垃圾焚燒廠實(shí)際運(yùn)行規(guī)律及現(xiàn)狀,西寧環(huán)保公司,通過科學(xué)認(rèn)定環(huán)境違法行為,強(qiáng)化對垃圾焚燒廠污染物排放行為的環(huán)境監(jiān)管。一方面,通過自動監(jiān)測手段,實(shí)現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管,依法打擊超標(biāo)排污、弄虛作假等違法行為,倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰,淘汰個(gè)別工藝水平落后、管理水平低下、不能長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒廠;更重要的是,促進(jìn)垃圾焚燒廠練好“內(nèi)功”,提高環(huán)境管理水平,健全環(huán)境治理體系,促使其從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變,切實(shí)樹立行業(yè)良好社會形象,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
  答:《管理規(guī)定》適用于所有投入運(yùn)行的垃圾焚燒廠。垃圾焚燒廠在投入運(yùn)行之時(shí),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備,與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),并確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。
  第二,多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。一是根據(jù)焚燒爐和自動監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行規(guī)律,創(chuàng)新性地提出了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則(由生態(tài)環(huán)境部另行制定發(fā)布),明確未標(biāo)記為自動監(jiān)測設(shè)備故障、檢修或者校準(zhǔn)的數(shù)據(jù)均為有效數(shù)據(jù);二是對標(biāo)記為“CEMS(煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng))維護(hù)”(即自動監(jiān)測設(shè)備故障、檢修或者校準(zhǔn))的時(shí)段,提出了累計(jì)時(shí)限要求。倒逼垃圾焚燒廠主動提高自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)完整、有效;三是對于無故出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失或者無效的按不正常運(yùn)行自動監(jiān)測設(shè)備處罰。
  三是確定了焚燒爐爐溫不達(dá)標(biāo)的判定和處理。根據(jù)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕33號)提出的相關(guān)要求,《管理規(guī)定》采用焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的5分鐘均值達(dá)到850℃作為爐膛溫度的判定標(biāo)準(zhǔn)。為督促垃圾焚燒廠減少有害物質(zhì)排放,同時(shí)考慮到我國生活垃圾的實(shí)際情況及焚燒狀況,《管理規(guī)定》提出對于1個(gè)自然日內(nèi)爐膛溫度5分鐘均值不達(dá)標(biāo)次數(shù)累計(jì)超過5次的,將予以處罰。
  問:《管理規(guī)定》出臺的背景是什么?
  二是強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管的重要舉措。自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運(yùn)行的優(yōu)勢,是監(jiān)督排污單位排放行為的“前沿哨兵”,有益掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角,已普遍應(yīng)用于日常環(huán)境監(jiān)管,但對排污單位超標(biāo)排放行為的結(jié)果認(rèn)定,主要還是以人工監(jiān)測為主?!豆芾硪?guī)定》創(chuàng)新性的提出自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物排放超標(biāo)等違法行為的認(rèn)定和處罰的依據(jù),是深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重要舉措;填補(bǔ)了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白,并在全國范圍內(nèi)率先全面應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管,讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明,是一次歷史性的突破。通過自動監(jiān)控手段,實(shí)現(xiàn)線上千里監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動,有效提升環(huán)境執(zhí)法效能,有力震懾違法排污行為,促進(jìn)垃圾焚燒廠自覺守法,也為今后自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于其他重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境管理,打好扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
  答:隨著人民生活水平的提高,城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加,垃圾圍城問題日益凸顯,已成為全面建成小康社會的短板之一。垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著特點(diǎn),是解決垃圾圍城的重要手段,已逐步取代傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋成為主流。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),科學(xué)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè),已成為我國現(xiàn)實(shí)國情的迫切需求。

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