貫徹十九屆四中全會(huì)精神 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)。在去年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立土壤生態(tài)環(huán)境司，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全國(guó)土壤、地下水等污染防治和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。
今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到土壤生態(tài)環(huán)境司蘇克敬司長(zhǎng)，介紹土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席今天發(fā)布會(huì)的還有土壤生態(tài)環(huán)境司鐘斌副司長(zhǎng)。
下面，我先通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境部幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一、生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神
10月28日至31日，具有里程碑意義的黨的十九屆四中全會(huì)在北京舉行，重點(diǎn)研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定。11月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了明確部署。
生態(tài)環(huán)境部把學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神和中央有關(guān)部署要求作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要政治任務(wù)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
將著力抓好六個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。制定實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與。曝光突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及整改情況。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向社會(huì)開放。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展。
三是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度。加快制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。
四是完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。加快制定健全有利于推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、金融、投資等政策。
五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。推動(dòng)污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用和環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
六是加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力培養(yǎng)選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。
生態(tài)環(huán)境部與全國(guó)工商聯(lián)合力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展
生態(tài)環(huán)境部與全國(guó)工商聯(lián)合力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展
劉友賓：
二、生態(tài)環(huán)境部與全國(guó)工商聯(lián)合力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展
近日，生態(tài)環(huán)境部與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合召開支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)兩部門聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門在工商聯(lián)系統(tǒng)大力支持下，將服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉，持續(xù)加大工作力度。
一是注重頂層設(shè)計(jì)，先后印發(fā)實(shí)施3份文件，對(duì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展等作出安排部署。天津、山東、內(nèi)蒙古等11個(gè)省份生態(tài)環(huán)境廳（局）和工商聯(lián)出臺(tái)支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見或建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是依法依規(guī)監(jiān)管，營(yíng)造公平環(huán)境。出臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案，將原有27項(xiàng)督查檢查考核事項(xiàng)減少為中央生態(tài)環(huán)保督察和強(qiáng)化監(jiān)督兩項(xiàng)。推動(dòng)精準(zhǔn)實(shí)施差別化監(jiān)管執(zhí)法。
三是減少審批許可，釋放發(fā)展活力。做好中央本級(jí)和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單的整合，該取消的堅(jiān)決取消，能下放的全部下放。將環(huán)評(píng)相關(guān)的5項(xiàng)行政許可取消4項(xiàng)，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批1項(xiàng)。
四是加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原城市大氣治理，開展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。對(duì)長(zhǎng)江干流沿線和重要節(jié)點(diǎn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，派駐專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。
五是傾聽企業(yè)訴求，穩(wěn)定信心預(yù)期。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施過(guò)程中，廣泛聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見。認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)公開生態(tài)環(huán)境信息。
六是完善環(huán)境政策，提供支撐保障。推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，完成環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，大力推進(jìn)綠色金融。
下一步，生態(tài)環(huán)境部門將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與工商聯(lián)合作聯(lián)動(dòng)，把支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展作為政治任務(wù)，深入了解和準(zhǔn)確把握企業(yè)關(guān)切訴求，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，以更加熱情的服務(wù)和更加有力的舉措，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展。
第二十一次中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議在日本舉行
三、第二十一次中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議在日本舉行
11月23日至24日，第二十一次中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議在日本北九州市舉行。中國(guó)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰、日本環(huán)境大臣小泉進(jìn)次郎、韓國(guó)環(huán)境部部長(zhǎng)趙明來(lái)分別率團(tuán)出席會(huì)議，交流了本國(guó)環(huán)境政策及最新進(jìn)展，并就共同關(guān)心的區(qū)域和全球環(huán)境議題交換意見。
開幕式上，李干杰部長(zhǎng)發(fā)表了題為《以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)》的主旨演講，總結(jié)和回顧了新中國(guó)成立70周年來(lái)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，并介紹了過(guò)去一年來(lái)中國(guó)政府以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所取得的進(jìn)展和成效，表示愿繼續(xù)與日韓一道，圍繞共同關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題深化交流合作，用好包括“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟在內(nèi)的合作平臺(tái)，推動(dòng)“中日韓+X”生態(tài)環(huán)保合作，將三國(guó)環(huán)境合作成功經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念與更多合作伙伴分享。日本、韓國(guó)部長(zhǎng)也分別作了主旨發(fā)言。
會(huì)議期間，三國(guó)部長(zhǎng)審議了《中日韓環(huán)境合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃（2015-2019）》實(shí)施情況，對(duì)工作進(jìn)展表示滿意；聽取了青年論壇、企業(yè)圓桌會(huì)、城市脫碳與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究項(xiàng)目代表的成果報(bào)告。三國(guó)部長(zhǎng)對(duì)中日韓環(huán)境合作的發(fā)展前景和未來(lái)方向進(jìn)行了展望和探討，明確了包括生物多樣性、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在內(nèi)的未來(lái)優(yōu)先合作領(lǐng)域，通過(guò)并簽署了《第二十一次中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》。三國(guó)部長(zhǎng)還為中國(guó)的柴發(fā)合、日本的內(nèi)田圭一（Uchida Keiichi）和韓國(guó)的李宗宰（Lee Jong-Jae）頒發(fā)了2019年度“中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議環(huán)境獎(jiǎng)”。
劉友賓：下面，請(qǐng)?zhí)K克敬司長(zhǎng)介紹情況。
強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
蘇克敬：謝謝主持人。各位新聞界的朋友大家上午好，今天非常高興有機(jī)會(huì)與大家就土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流。
土壤生態(tài)環(huán)境司是在2018年機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，整合原環(huán)境保護(hù)部、原國(guó)土資源部、原農(nóng)業(yè)部有關(guān)職責(zé)的基礎(chǔ)上組建的，職責(zé)涉及土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下這三方面工作的主要進(jìn)展和成效。
一、落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，依法扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
針對(duì)我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，按照“打基礎(chǔ)、建體系、守底線、控風(fēng)險(xiǎn)”的思路，依據(jù)《土壤污染防治法》，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作。
在打基礎(chǔ)、建體系方面：
一是健全和完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。2016年12月至2018年5月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布實(shí)施了污染地塊、農(nóng)用地、工礦用地土壤環(huán)境管理辦法三個(gè)部門規(guī)章；2019年1月《土壤污染防治法》正式實(shí)施。自2017年開始陸續(xù)制定發(fā)布一系列土壤污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)規(guī)范，2018年6月發(fā)布農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。
二是扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)土壤污染狀況詳查。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的主體工作已經(jīng)完成，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作穩(wěn)步推進(jìn)，為土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是推動(dòng)健全土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理及支撐體系。組建生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門陸續(xù)成立負(fù)責(zé)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)。建設(shè)國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。與10個(gè)部委簽署數(shù)據(jù)資源共享協(xié)議，共同建立全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。
四是推進(jìn)浙江臺(tái)州等7個(gè)先行區(qū)建設(shè)和200余個(gè)土壤污染治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施，為土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)探索管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)模式。
在守底線、控風(fēng)險(xiǎn)方面：
一是推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。深入開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)三年排查整治行動(dòng)，從源頭防控農(nóng)用地土壤污染，保障糧食安全。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，做好耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、受污染耕地安全利用試點(diǎn)等工作。
二是完善建設(shè)用地準(zhǔn)入管理防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各地建立建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估制度、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，基本建立污染地塊準(zhǔn)入管理機(jī)制。部署應(yīng)用全國(guó)污染地塊信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染地塊信息從國(guó)家到基層多部門共享。
三是完善工礦用地土壤污染防治監(jiān)管。各省（區(qū)、市）發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，有序推進(jìn)在排污許可證核發(fā)中納入土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。
二、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
發(fā)布實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
農(nóng)村飲水安全保障水平不斷提升。全國(guó)11個(gè)省份基本完成“千噸萬(wàn)人”（日供水1000噸以上和供水人口在10000人的飲用水水源地）農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，13個(gè)省份按季度開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，17個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯。“十三五”以來(lái)，我部配合財(cái)政部安排資金222億元，支持各地10.1萬(wàn)多個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，完成目標(biāo)任務(wù)的77%。整治后的村莊人居環(huán)境得到改善，農(nóng)村居民的獲得感、安全感和幸福感明顯增強(qiáng)。
農(nóng)村生活污水和垃圾治理體系逐步健全。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理推薦適合農(nóng)村實(shí)際的污水治理技術(shù)路線。指導(dǎo)各地因地制宜制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。16個(gè)省份農(nóng)村生活垃圾治理建制村覆蓋率達(dá)到90%以上。
農(nóng)業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。17個(gè)省份提前實(shí)現(xiàn)化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)，11個(gè)省份提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，21個(gè)省份畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。
三、制定《地下水污染防治實(shí)施方案》，穩(wěn)步推進(jìn)地下水污染防治
堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全，推動(dòng)分區(qū)管理、分類防控，不斷深化地下水污染防治。
法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。在制修訂《水污染防治法》《土壤污染防治法》過(guò)程中，進(jìn)一步完善地下水污染防治法律規(guī)定。編制印發(fā)20余項(xiàng)地下水污染防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查。初步掌握了集中式地下水型飲用水源和地下水污染源的基本信息、環(huán)境管理狀況。
健全地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。組織開展地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水源、包括地下水水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。自然資源部和水利部初步建立區(qū)域尺度的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
“水十條”相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)初見成效。全國(guó)1170個(gè)地下水考核點(diǎn)位連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)質(zhì)量極差比例控制在15%左右的年度目標(biāo)。
劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。
全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆兵團(tuán)發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單
時(shí)代周報(bào)記者：《土壤污染防治法》已經(jīng)實(shí)施一年多了，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部如何推動(dòng)《土壤污染防治法》落地見效？有何進(jìn)展？
蘇克敬：謝謝記者的提問(wèn)?！锻寥牢廴痉乐畏ā酚?018年8月31日由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并于今年1月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部土壤污染防治領(lǐng)域的法律?！锻寥牢廴痉乐畏ā穲?jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理，堅(jiān)持明確責(zé)任、嚴(yán)懲重罰，確立了土壤污染防治工作的基本原則、基本制度和法律責(zé)任體系?！锻寥牢廴痉乐畏ā返某雠_(tái)，從根本上改變了土壤污染防治無(wú)法可依的局面，為扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓老百姓吃得放心、住得安心提供了法治保障。
我部會(huì)同相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》。
一是積極開展宣傳培訓(xùn)。與全國(guó)人大環(huán)資委聯(lián)合召開土壤法實(shí)施座談會(huì)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、新媒體等多種渠道，積極做好土壤法的宣傳解讀，舉辦多期專題培訓(xùn)班，推動(dòng)社會(huì)公眾、企業(yè)和政府部門管理者知法、懂法、守法，提高貫徹落實(shí)土壤法的自覺(jué)性。
二是制定完善配套政策法規(guī)。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法推動(dòng)解決突出土壤污染問(wèn)題的實(shí)施意見》；正在研究制定建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法，以及建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南，計(jì)劃年底前出臺(tái)；在《土壤污染防治法》頒布實(shí)施前, 貫徹立法過(guò)程中突出強(qiáng)調(diào)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控思路，制定出臺(tái)了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)及一系列配套的技術(shù)規(guī)范。土壤法配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度框架體系基本建立。
三是扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)法律制度的落實(shí)。北京等14省（區(qū)、市）已公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，涉及地塊340塊；全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，共計(jì)一萬(wàn)余家；完善重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，依法推進(jìn)在排污許可證核發(fā)中納入土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；各地在環(huán)境管理中，依據(jù)《土壤污染防治法》查處多起環(huán)境違法行為。
下一步，我部將會(huì)同各地區(qū)各部門，持續(xù)深化《土壤污染防治法》普法宣傳工作，完善配套政策法規(guī)規(guī)范體系，強(qiáng)化土壤污染防治日常監(jiān)管執(zhí)法，通過(guò)貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》推動(dòng)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得實(shí)效，保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境。
強(qiáng)化源頭防控 “十三五”以來(lái)全國(guó)關(guān)停涉重金屬企業(yè)1300余家
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在農(nóng)用地土壤治理方面開展了哪些工作？如何保障居民糧食安全？
蘇克敬：為了確保農(nóng)用地環(huán)境安全，保障居民糧食安全，讓老百姓吃得放心，著重從兩個(gè)方面開展工作。
一是強(qiáng)化污染源頭防控。近年來(lái)，我國(guó)先后發(fā)布實(shí)施了全國(guó)重金屬污染防治規(guī)劃、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大工礦污染防治；“十三五”以來(lái)，全國(guó)關(guān)停涉重金屬行業(yè)企業(yè)1300余家，實(shí)施重金屬減排工程900多個(gè)，重金屬等污染物排放得到有效控制?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步組織開展了涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治行動(dòng)，共排查企業(yè)13000多個(gè)，確定需整治污染源近2000個(gè)，截至目前，已有近700個(gè)完成整治，切斷了污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，取得明顯成效。從日常工作調(diào)度和基層調(diào)研情況看，耕地周邊的工礦污染源得到有力整治，有效防范了耕地的污染風(fēng)險(xiǎn)。
二是推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)用地分類管理和受污染耕地安全利用工作。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織在部分省（區(qū)、市）開展了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)，及農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)試點(diǎn)示范等工作，為推動(dòng)受污染耕地安全利用探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)通知，督促各地進(jìn)一步分解落實(shí)任務(wù)，采取建設(shè)受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)、強(qiáng)化污染源管控、推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分等舉措，推動(dòng)受污染耕地安全利用工作。今年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在湖南長(zhǎng)沙召開受污染耕地安全利用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)工作。
農(nóng)用地土壤污染狀況詳查主體工作結(jié)束后，我部配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，督促指導(dǎo)各地依據(jù)詳查結(jié)果，進(jìn)一步采取有效措施、系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)受污染耕地安全利用。目前來(lái)看，到2020年底受污染耕地安全利用率達(dá)到《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》90%左右的目標(biāo)預(yù)期是可以實(shí)現(xiàn)的。
2016年以來(lái)中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)土壤污染防治專項(xiàng)資金280億元
路透社記者：在當(dāng)前大氣和水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得一定成效的背景下，下一步是否會(huì)加大土壤污染的防治力度？有何具體措施？ 土壤污染防治通常涉及巨大的資金投入，但地方政府往往沒(méi)有足夠的財(cái)力，企業(yè)也沒(méi)有足夠的動(dòng)力，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在是否有土壤修復(fù)的財(cái)政支持機(jī)制？《土壤防治法》中提到將建立土壤防治基金制度，請(qǐng)問(wèn)這部分資金投入每年有多少？政府將如何建立機(jī)制鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投入土壤修復(fù)？
蘇克敬：謝謝記者的提問(wèn)。首先我回答第一個(gè)問(wèn)題，土壤污染具有長(zhǎng)期性、累積性，順應(yīng)土壤污染防治客觀規(guī)律，土壤污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。在土壤污染防治方面，與水、大氣不同，沒(méi)有明確類似的年度質(zhì)量類目標(biāo)，但是從土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用的角度，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確設(shè)置了受污染耕地安全利用率要達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上的階段性目標(biāo)指標(biāo)。
近年來(lái)，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)得到扎實(shí)推進(jìn)，取得積極成效，但是部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬污染問(wèn)題依然突出，污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，土壤污染防治任務(wù)仍然很艱巨。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大土壤污染防治的力度，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
一是協(xié)調(diào)督促各部門和地方人民政府抓緊推進(jìn)重點(diǎn)工作，確?！锻潦畻l》目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)。
二是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作支撐，完成全國(guó)土壤污染狀況詳查，優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
三是深入推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和土壤污染防治試點(diǎn)示范項(xiàng)目的實(shí)施?？偨Y(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，有效提升農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
四是推進(jìn)《土壤污染防治法》的貫徹實(shí)施。持續(xù)完善《土壤污染防治法》配套的法規(guī)政策制度體系，有效落實(shí)法律規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管工作。
五是積極謀劃“十四五”土壤污染防治工作，做好頂層設(shè)計(jì)。
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，說(shuō)到土壤污染防治，首先要澄清一個(gè)片面的認(rèn)識(shí)，就是一說(shuō)土壤污染治理就是要花大價(jià)錢去治理修復(fù)受污染土壤的片面認(rèn)識(shí)。不能盲目的大治理，大修復(fù)，還是應(yīng)該堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控的總體思路，真正需要修復(fù)的還是小部分。比如從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，受污染耕地安全利用可以通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，過(guò)去種水稻，現(xiàn)在可以改種玉米、馬鈴薯、紅薯、高粱、葵花等不易吸收重金屬的農(nóng)產(chǎn)品，或者蠶桑、棉花、麻類、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物，花錢不多，并且改種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
對(duì)一些輕度污染的耕地，可以通過(guò)采取調(diào)整PH值，采用低累積品種的措施，推動(dòng)安全利用、保障農(nóng)產(chǎn)品安全。每畝的成本在500-2000左右不等，代價(jià)也不大。對(duì)工業(yè)企業(yè)用地，如果依然要作為工業(yè)用地，或者轉(zhuǎn)為綠地等，根據(jù)情況也不一定要進(jìn)行治理修復(fù)。所以，對(duì)于受污染耕地，應(yīng)以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)之上因地制宜采取多種措施，確保安全利用；對(duì)于建設(shè)用地，應(yīng)以保障人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)擬開發(fā)為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施與公共服務(wù)用地的污染地塊，因地制宜采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。
根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，中央財(cái)政設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，2016年以來(lái)累計(jì)下達(dá)280億元，有力支持了土壤污染狀況詳查、土壤污染源頭防控、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等工作?！锻寥牢廴痉乐畏ā芬?guī)定設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金，土壤污染防治專項(xiàng)資金支持范圍也包括支持設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。下一步我們將配合有關(guān)部門推動(dòng)相關(guān)工作，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投入土壤修復(fù)。
騰格里沙漠污染現(xiàn)場(chǎng)已清挖污染物12.9萬(wàn)噸袋 地下水監(jiān)測(cè)調(diào)查方案確定
紅星新聞?dòng)浾撸横槍?duì)寧夏中衛(wèi)市騰格里沙漠污染事件，最新調(diào)查結(jié)果如何？如何避免類似事件再次發(fā)生？
劉友賓：不久前，有媒體報(bào)道寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市騰格里沙漠邊緣再現(xiàn)大面積污染物。生態(tài)環(huán)境部高度重視，于11月9日派工作組連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、督促地方政府做好調(diào)查處置工作，11月13日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)中衛(wèi)市環(huán)境污染問(wèn)題公開掛牌督辦。寧夏回族自治區(qū)高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理。
截至11月25日18時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)累計(jì)已清挖污染物129264噸袋，14個(gè)污染地塊中已有11個(gè)初步清理完畢，完成總清挖量的93.2%。已確定了地下水監(jiān)測(cè)調(diào)查方案，正在建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井，開展取樣監(jiān)測(cè)分析。
為盡快消除環(huán)境安全隱患，生態(tài)環(huán)境部已責(zé)成寧夏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳督促中衛(wèi)市人民政府繼續(xù)做好以下工作：
一是持續(xù)清污，科學(xué)處置。繼續(xù)抓緊組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行清理，加快污染物屬性鑒定，制定污染物處置措施、土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。
二是全面調(diào)查，嚴(yán)肅處理。依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)公開有關(guān)情況，依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
三是舉一反三，排查隱患。開展騰格里沙漠及周邊地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題大排查，堅(jiān)決依法打擊環(huán)境污染違法行為，保障生態(tài)環(huán)境安全。
農(nóng)用地詳查主體工作完成 我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定
封面新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)問(wèn)目前全國(guó)土壤污染狀況詳查工作進(jìn)展如何？我國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況如何？結(jié)果何時(shí)發(fā)布？
蘇克敬：全國(guó)土壤污染狀況詳查是根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）、財(cái)政部、自然資源部（原國(guó)土資源部）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）、衛(wèi)生健康委（原衛(wèi)生計(jì)生委）共同組織開展的，是土壤污染防治領(lǐng)域一項(xiàng)非常重要的“打基礎(chǔ)”的工作。
2016年12月，五部委印發(fā)《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》；2017年7月聯(lián)合召開動(dòng)員部署會(huì)議，全面啟動(dòng)詳查工作。本次詳查，包括農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查兩個(gè)方面。
農(nóng)用地詳查是在已有調(diào)查基礎(chǔ)上，以耕地為重點(diǎn)、兼顧園地和牧草地，進(jìn)行全面深入、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)查。本次農(nóng)用地詳查歷時(shí)兩年，共布設(shè)了55.8萬(wàn)個(gè)詳查點(diǎn)位，采集分析了69.8萬(wàn)份詳查樣品，全國(guó)約3.5萬(wàn)人參與這項(xiàng)工作。工作過(guò)程中，從國(guó)家到各省區(qū)市切實(shí)打破部門界限，充分共享已有的調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)基礎(chǔ)資料，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)，共同研究建立統(tǒng)一的技術(shù)體系，共同開展技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，共同做好數(shù)據(jù)分析與成果集成。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門工作人員及諸多專家學(xué)者的共同努力，農(nóng)用地詳查主體工作已經(jīng)完成，目前進(jìn)入總結(jié)收尾階段。詳查結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，部分區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)突出，超篩選值農(nóng)用地安全利用和嚴(yán)格管控的任務(wù)依然較重。目前，各地正依據(jù)本次詳查結(jié)果，開展農(nóng)用地分類管理、推動(dòng)安全利用。
重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查圍繞《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中對(duì)土壤環(huán)境影響比較突出的73個(gè)重點(diǎn)行業(yè)小類來(lái)開展，主要集中在金屬礦采選、金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥制造、金屬制品、電池制造、制革等行業(yè)；調(diào)查對(duì)象主要是一定規(guī)模以上或一定生產(chǎn)年限以上的企業(yè)。目前企業(yè)用地調(diào)查工作正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。計(jì)劃到2020年底各省區(qū)市要完成企業(yè)用地調(diào)查工作。
關(guān)于全國(guó)土壤污染狀況詳查結(jié)果，我們將借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)的通行做法，在詳查工作結(jié)束后，按照一定的程序、以合適的方式予以發(fā)布。
2019年長(zhǎng)江警示片再度披露長(zhǎng)江突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題152個(gè)
南方周末記者：生態(tài)環(huán)境部和央視聯(lián)合制作了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，請(qǐng)介紹一下有關(guān)情況？另外，請(qǐng)問(wèn)去年警示片中反映的問(wèn)題整改進(jìn)展如何？
劉友賓：制作長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片是中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自指示、直接交辦的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略部署的有效舉措，也是持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新抓手。
我部與中央廣播電視總臺(tái)2018年首次聯(lián)合制作完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，并在韓正副總理2018年12月14日主持召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上進(jìn)行了播放，同時(shí)分送長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市），以警示促重視、以警示促落實(shí)、以警示促整改，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，發(fā)揮了較好的效果。
2018年警示片共披露問(wèn)題163個(gè)，截至2019年10月底，已完成整改84個(gè)，到年底預(yù)計(jì)可完成整改129個(gè)，其余絕大多數(shù)問(wèn)題正按時(shí)序要求推進(jìn)，效果明顯。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，我部與中央廣播電視總臺(tái)還簽訂了警示片制作協(xié)議，形成工作機(jī)制，約定自2019至2022年，每年策劃、制作一部警示片，通過(guò)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┙y(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，解決問(wèn)題。
2019年警示片已于11月12日在安徽馬鞍山市召開的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上進(jìn)行了播放，披露了152個(gè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題，為進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)工作緊迫性、抓好問(wèn)題整改發(fā)揮了重要作用。
后續(xù)我部將繼續(xù)做好警示片制作工作，并推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘涌靻?wèn)題整改，將長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。
我還想補(bǔ)充一句，除了《2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》之外，最近我們還配合中央廣播電視總臺(tái)拍攝了《美麗中國(guó)》專題片，生動(dòng)展現(xiàn)了新中國(guó)成立70年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，反映了人民群眾在生態(tài)環(huán)境方面的獲得感、幸福感，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)的決心和信心。
在這里特別感謝中央廣播電視總臺(tái)、有關(guān)部門和地方給予的支持，希望更多媒體朋友和我們一起，一方面大力報(bào)道我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展成效，另一方面也及時(shí)曝光一些突出環(huán)境問(wèn)題，講好中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事，共同建設(shè)美麗中國(guó)。
全國(guó)已完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確認(rèn)需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)地塊550余塊
中國(guó)青年報(bào)中國(guó)青年網(wǎng)記者：請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前土壤修復(fù)工作進(jìn)展如何？有哪些成功案例？
蘇克敬：這個(gè)問(wèn)題我想請(qǐng)土壤生態(tài)環(huán)境司的副司長(zhǎng)鐘斌同志回答，鐘斌同志負(fù)責(zé)土壤污染防治工作。有請(qǐng)鐘斌同志。
鐘斌：《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確土壤污染防治要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則。根據(jù)上述原則，我們抓緊建立健全土壤污染治理修復(fù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極開展治理修復(fù)技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確認(rèn)需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)的地塊550多塊，已完成風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)的地塊460多塊。
《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等地區(qū)開展了土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，組織在全國(guó)實(shí)施了約200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)試點(diǎn)示范，在源頭預(yù)防、污染耕地安全利用、污染地塊治理修復(fù)等方面探索了經(jīng)驗(yàn)，形成一批成功案例：
——在污染源頭預(yù)防方面，浙江臺(tái)州對(duì)重污染行業(yè)企業(yè)（化工、電鍍等）的污水等各種管道和生產(chǎn)設(shè)施采用架空方式設(shè)計(jì)和建設(shè)；湖北黃石在原材料或固體廢物存放等可能存在土壤污染隱患的區(qū)域，采取多級(jí)防滲防泄漏措施；最大限度降低了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
——在污染耕地安全利用方面，浙江、廣西等地通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)土壤安全利用，浙江某地結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將數(shù)千畝受污染農(nóng)用地改種花卉，廣西某地結(jié)合桑蠶養(yǎng)殖發(fā)展需要，將600余畝重污染耕地改種桑樹；湖南、貴州等地采用低累積品種、農(nóng)藝調(diào)控等措施，如貴州某地對(duì)200多畝汞污染農(nóng)田開展油菜低累積品種篩選，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；江西、河南等地采用超積累植物，通過(guò)植物提取方式去除土壤的污染物，如河南某地試點(diǎn)在200余畝受污染耕地上種植景天、龍葵等鎘富集植物。
——在污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)方面，結(jié)合土地規(guī)劃用途，重慶等地探索了“源頭治理-途徑阻斷-制度控制-跟蹤監(jiān)測(cè)”的風(fēng)險(xiǎn)管控模式、北京等地探索了“合理規(guī)劃-管控為主-有限修復(fù)”的安全利用模式、江蘇蘇州等地探索了“原位為主-控制開挖-防控異味”的修復(fù)模式等。
下一步，我們將進(jìn)一步總結(jié)提煉和推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，持續(xù)提升土壤污染防治和治理修復(fù)的水平。
多排多減、少排少減，重污染天氣期間將對(duì)企業(yè)實(shí)行“差異化減排措施”
澎湃新聞?dòng)浾撸何业膯?wèn)題是關(guān)于大氣污染防治的，今年秋冬季，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見，特別提到將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，想問(wèn)一下三級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何保證其公平性？
劉友賓：在大氣污染防治工作中，我們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)依法治污、精準(zhǔn)治污。為更好地保障人民群眾身體健康，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，2019年7月26日，我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），首次提出了績(jī)效分級(jí)、差異化管控，鼓勵(lì)“先進(jìn)”鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級(jí)改造進(jìn)程，全面減少區(qū)域污染物排放強(qiáng)度。
《指導(dǎo)意見》從工業(yè)設(shè)備、污染治理技術(shù)、無(wú)組織管控、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、排放限值、運(yùn)輸方式等方面，對(duì)鋼鐵、焦化等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，本著“多排多減、少排少減、不排不減”的原則，在重污染天氣期間采取差異化減排措施。原則上，A級(jí)企業(yè)從生產(chǎn)工藝到污染治理水平上，基本屬于國(guó)家一流、行業(yè)帶頭水平，是同行業(yè)企業(yè)升級(jí)改造的范例。我們還對(duì)重點(diǎn)區(qū)域城市已實(shí)現(xiàn)超低排放、具有鐵路專用線的燃煤電廠，予以重污染天氣應(yīng)急管控豁免；對(duì)工藝水平先進(jìn)、污染治理設(shè)施高效的1萬(wàn)余家涉及新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、民生保障類企業(yè)，納入保障類企業(yè)清單，不采取或僅在高級(jí)別預(yù)警下采取應(yīng)急管控措施。
企業(yè)績(jī)效分級(jí)工作，按照“短板原則”執(zhí)行，在評(píng)級(jí)時(shí)，需滿足該級(jí)別指標(biāo)中規(guī)定的各項(xiàng)要求；當(dāng)企業(yè)涉及跨行業(yè)、跨工序時(shí)，按所含行業(yè)或工序中績(jī)效評(píng)級(jí)較差為準(zhǔn)。
目前，各地已完成企業(yè)績(jī)效分級(jí)及認(rèn)定工作，相關(guān)結(jié)果將由省級(jí)相關(guān)主管部門公示。A級(jí)企業(yè)及保障、豁免類企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間，將免除停限產(chǎn)措施、減少監(jiān)督檢查頻次，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。
下一步，我部將堅(jiān)持績(jī)效分級(jí)、差異化管控，細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使應(yīng)急減排措施更加精細(xì)化、科學(xué)化，最大限度減少重污染天氣應(yīng)對(duì)對(duì)人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。
2020年底前將完成剩余2.9萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我們注意到，國(guó)務(wù)院檢查組近日赴多地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，特別是在農(nóng)村生活污水治理方面，做了哪些工作？存在哪些難點(diǎn)？下一步有何安排？
蘇克敬：2008年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部不斷深化“以獎(jiǎng)促治”政策，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在中央財(cái)政的大力支持下，累計(jì)安排專項(xiàng)資金537億元，支持各地開展農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水水源地保護(hù)等，目前共完成17.9萬(wàn)個(gè)村莊整治，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施近30萬(wàn)套，2億多農(nóng)村人口受益；其中“十三五”以來(lái)安排資金222億元，支持各地實(shí)現(xiàn)10.1萬(wàn)多個(gè)村莊環(huán)境整治，完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的“十三五”新增13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的77%。整治后村莊的“臟亂差”問(wèn)題得到初步解決，農(nóng)村居民的獲得感、安全感和幸福感增強(qiáng)。
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的部署和要求，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)從以下五個(gè)方面，推動(dòng)建立農(nóng)村生活污水治理體系，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。
一是編制專項(xiàng)規(guī)劃。編制印發(fā)《縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制指南》，指導(dǎo)各地以縣域?yàn)閱卧?，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)各地根據(jù)地形地貌、氣候條件、民俗文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜、分區(qū)分類開展治理：靠近城鎮(zhèn)周邊的村莊，將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；規(guī)模較大的獨(dú)立村莊或有條件的相鄰村莊，建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小的村莊，建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。
二是制定排放標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，指導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，依照分區(qū)分級(jí)、寬嚴(yán)相濟(jì)、回用優(yōu)先、注重實(shí)效、便于監(jiān)管的原則，分類確定控制要求，制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，提高污水治理水平。
三是統(tǒng)籌污水改廁。指導(dǎo)各地將廁所糞污治理作為重點(diǎn)，納入農(nóng)村生活污水治理，采用廁所糞污分散處理、集中處理、接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理等模式，加強(qiáng)改廁和污水治理有效銜接：主要使用水沖式廁所的地區(qū)，將農(nóng)村改廁與污水治理一體化建設(shè)；主要使用傳統(tǒng)旱廁和無(wú)水式廁所的地區(qū)，做好糞污無(wú)害化處理和資源化利用，并為后期污水處理預(yù)留建設(shè)空間。
四是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門組成調(diào)研組，赴22個(gè)?。▍^(qū)、市）150個(gè)縣（市、區(qū)）的近400個(gè)村莊開展農(nóng)村生活污水治理情況大調(diào)研，總結(jié)典型地區(qū)治理技術(shù)路線，編制《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)手冊(cè)》，指導(dǎo)各地明確治理思路，選擇適宜的治理技術(shù)與模式。
五是抓好試點(diǎn)示范。指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)做法，打造農(nóng)村生活污水治理典型樣板。逐步建立以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級(jí)為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的五位一體運(yùn)維管理體系，確保設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)”。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各省（區(qū)、市）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作（包括農(nóng)村生活污水治理）的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保2020年底前完成剩余2.9萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，逐步推動(dòng)建立農(nóng)村生活污水治理體系，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。
中國(guó)海洋垃圾污染處于中低水平，近年來(lái)漂浮垃圾數(shù)量呈下降趨勢(shì)
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者：有外媒報(bào)道稱，2018年中國(guó)向沿海水域傾倒垃圾量為近十年最高水平。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此怎么看？?jī)A倒的海洋垃圾對(duì)水體環(huán)境影響如何？
劉友賓：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，中國(guó)海洋廢棄物2018年的傾倒量為20067萬(wàn)立方米，相比于2017年的15771萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)約27.24%。個(gè)別媒體在報(bào)道時(shí)，將海洋廢棄物（Waste）等同于海洋垃圾（Trash），錯(cuò)誤地將向海洋傾倒的廢棄物總量當(dāng)作是海洋垃圾的入?？偭?，這是概念混淆。
允許向海洋傾倒的廢棄物與海洋垃圾截然不同，將它們混為一談主要是有兩個(gè)方面的混淆：
一是物質(zhì)類型的混淆。根據(jù)國(guó)際公約和中國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，允許向海洋傾倒的廢棄物只有疏浚物、城市陰溝淤泥、漁業(yè)加工廢料、惰性無(wú)機(jī)地質(zhì)材料、天然有機(jī)物、島上建筑物料、船舶平臺(tái)等7類廢棄物。這些廢棄物中絕大部分都是來(lái)自于海洋，可以說(shuō)是“來(lái)自于海洋、傾倒于海洋”。而海洋垃圾是指海洋和海岸環(huán)境中具持久性的、人造的或經(jīng)加工的垃圾廢物，主要成分有塑料袋、漂浮木塊、塑料瓶、玻璃瓶、飲料罐和漁網(wǎng)等，主要是來(lái)自于陸源，大部分屬于“產(chǎn)生于陸地、輸送到海洋”。
二是計(jì)量單位的混淆。廢棄物海洋傾倒的計(jì)量單位是立方米，而海洋垃圾無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，都是按照“個(gè)/立方米”的密度單位進(jìn)行計(jì)量。
中國(guó)作為《防治海上傾倒廢棄物污染海洋的公約》（即《倫敦公約》）及其《1996議定書》的締約國(guó)，一直高度重視廢棄物海洋傾倒的環(huán)境保護(hù)管理，出臺(tái)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋傾廢管理?xiàng)l例》，實(shí)施嚴(yán)格的廢棄物成分檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)程序，嚴(yán)厲查處各種違法傾倒不符合要求廢棄物的行為。根據(jù)多年的管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)向海洋傾倒的廢棄物基本上全部為清潔疏浚物，僅有少量的惰性無(wú)機(jī)地質(zhì)材料和天然有機(jī)物。
這里，我還想介紹一下中國(guó)的海洋垃圾和塑料污染防治工作。中國(guó)高度重視這項(xiàng)工作，采取了一系列的治理措施：推行生活垃圾分類制度，加強(qiáng)塑料廢棄物回收利用，推動(dòng)環(huán)境無(wú)害化處置；加大海洋垃圾清理力度，開展沿海城市海洋垃圾污染綜合防控示范；在煙臺(tái)、大連、日照等海濱城市組織開展海灘垃圾清掃活動(dòng)，增強(qiáng)公眾海洋垃圾污染防治意識(shí)；將海洋垃圾納入海洋環(huán)境例行監(jiān)測(cè)范圍，系統(tǒng)調(diào)查近岸海域海洋微塑料污染；加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極參與應(yīng)對(duì)海洋垃圾和塑料污染的國(guó)際進(jìn)程。我國(guó)自2007年起在沿海近岸代表性區(qū)域開展海洋垃圾監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，近年來(lái)漂浮垃圾數(shù)量整體呈下降趨勢(shì)。對(duì)比全球其他區(qū)域，中國(guó)海洋垃圾污染整體處于中低水平。
中國(guó)將展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，持續(xù)加大海洋垃圾和塑料污染防治工作力度，與國(guó)際社會(huì)一道努力，維護(hù)全球海洋環(huán)境安全。
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于很多記者朋友來(lái)講，可能是一個(gè)新的領(lǐng)域，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)里也有很多名詞術(shù)語(yǔ)，有一定的專業(yè)性。為了幫助大家了解相關(guān)知識(shí)，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境部微博微信公眾號(hào)專門開設(shè)“海洋環(huán)境科普”欄目，向大家介紹海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本名詞、科普知識(shí)，幫助大家更好更準(zhǔn)確地報(bào)道好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
