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項目建議書

文章出處: 發(fā)布時間:2019-09-04 21:02人氣:
定義及作用
       定義:項目建議書又稱立項報告,是由項目投資方向其主管部門上報的文件,從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性,建議書內(nèi)容包括項目的戰(zhàn)略、市場和銷售、規(guī)模、選址、物料供應、工藝、組織和定員、投資、效益、風險等,把項目投資的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。
  
  項目建議書通常是在項目早期使用,由于項目條件還不夠成熟,僅有規(guī)劃意見書,對項目的具體建設方案還不明晰,市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性,建設方案和投資估算也比較粗,投資誤差為±30%左右。對于大中型項目,有的工藝技術復雜,涉及面廣,協(xié)調(diào)量大的項目,還要編制預可行性研究報告,作為項目建議書的主要附件之一。
  
  作用:項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段,是國家選擇項目的依據(jù),也是可行性研究的依據(jù)。
  
  項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總,可以減少項目選擇的盲目性,是國家選擇和審批項目的依據(jù),也是制作可行性研究報告的依據(jù)。涉及利用外資的項目,只有在項目建議書批準后,才可以開展對外工作。
  
  項目建議書批準后,可以著手成立相關項目法人。民營企業(yè)(私人投資)項目一般不再需要編寫項目建議書,只有在土地一級開發(fā)等少數(shù)領域,由于行政審批機關習慣沿襲老的審批模式,有時還要求項目方編寫項目建議書。外資項目目前主要采用核準方式,項目方委托中研普華等有資格的機構(gòu)編寫項目建議書即可。
項目建議書和可行性研究報告的異同
  
  項目建議書和可行性研究是項目前期兩個不同的階段,其內(nèi)容、深度、作用都是不一樣的。
項目建議書往往是在項目早期,由于項目條件還不夠成熟,僅有規(guī)劃意見書,對項目的具體建設方案還不明晰,市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性,建設方案和投資估算也比較粗,投資誤差為±30%左右。
  
  一般地說,項目建議書的批復是可行性研究的依據(jù)之一。此外,在可行性研究階段,項目至少有方案設計,市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少了。對于房地產(chǎn)項目,一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復。此階段投資估算要求較細,原則上誤差在±10%;相應地,融資方案也要詳細,每年的建設投資要落到實處,有銀行貸款的項目,要有銀行出具的資信證明。
  
  很多項目在報立項時,條件已比較成熟,土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備,特別是項目資金來源完全是項目法人自籌,沒有財政資金并且不享受什么特殊政策,這類項目常常是項目建議書(代可行性研究報告),兩個階段合為一階段。
  
  以上基本是在傳統(tǒng)的項目審批制環(huán)境下,項目建議書和可行性研究的大致要求和區(qū)別。
  
  隨著我國投資體制的改革深入,特別是隨著《國務院關于投資體制改革的決定》的出臺和落實,除政府投資項目延續(xù)上述審批要求外,非政府投資類項目一律取消審批制,改為核準制和備案制。像房地產(chǎn)等非政府投資的經(jīng)營類項目基本上都屬于備案制之列,房地產(chǎn)開發(fā)商只需依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù),項目建議書和可行性研究報告可以合并,甚至不是必經(jīng)流程。房地產(chǎn)開發(fā)商按照屬地原則向地方政府投資主管部門(一般是當?shù)匕l(fā)改委)進行項目備案即可。
  
項目建議書的審批權限
  
  目前,項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關系,分級審批。原則上,按隸屬關系,經(jīng)主管部門提出意見,再由主管部門上報,或與綜合部門聯(lián)合上報,或分別上報。
  
1、大中型基本建設項目、限額以上更新改造項目
  
  委托有資格的工程咨詢、設計單位初評后,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)改委及行業(yè)歸口主管部門初審后,報國家發(fā)改委審批,其中特大型項目(總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目,2億元以上的其他項目),由國家發(fā)改委審核后報國務院審批??偼顿Y在限額以上的外商投資項目,項目建議書分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后,報國家發(fā)改委會同外經(jīng)貿(mào)部等有關部門審批;超過1億美元的重大項目,上報國務院審批。
  
2、小型基本建設項目,限額以下更新改造項目由地方或國務院有關部門審批
  
A、小型項目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目,項目建議書由地方或國務院有關部門審批。
B、總投資1000萬元以下的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項目,本著簡化程序的原則,若項目建設內(nèi)容比較簡單,也可直接編報可行性研究報告。
  批準后的主要工作
1、確定項目建設的機構(gòu)、人員、法人代表、法定代表人。 
2、選定建設地址,申請規(guī)劃設計條件,做規(guī)劃設計方案。
3、落實籌措資金方案。
4、落實供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設施配套方案。
5、落實主要原材料、燃料的供應。
6、落實環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施。
7、外商投資企業(yè)申請企業(yè)名稱預登記。
8、進行詳細的市場調(diào)查分析。
9、編制可行性研究報告。

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