各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市生態(tài)環(huán)境廳(局):
新冠肺炎疫情發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示、召開會(huì)議研究部署、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)。中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)部署推進(jìn)。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狠抓落實(shí),不斷強(qiáng)化相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施,全力支撐保障打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
當(dāng)前疫情防控工作正處于最吃勁的關(guān)鍵階段,企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序推進(jìn)。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院部署要求,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),確保完成全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù),提出如下意見。
一、落實(shí)“兩個(gè)100%”,抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
以全國所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋,醫(yī)療廢物、廢水及時(shí)有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實(shí)為主要目標(biāo),全力以赴做好疫情防控相關(guān)環(huán)保工作。
?。ㄒ唬﹪?yán)格做到醫(yī)療廢物廢水應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處
以定點(diǎn)醫(yī)療場(chǎng)所為重點(diǎn),全面摸清各地疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存和處理處置情況,確保應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處。
以湖北省為重點(diǎn),武漢市為重中之重,加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置設(shè)施短板,做好區(qū)域協(xié)同、醫(yī)療廢物與危險(xiǎn)廢物協(xié)同、固定設(shè)施處置與移動(dòng)設(shè)備處置協(xié)同,科學(xué)調(diào)配應(yīng)急處置能力。全力做好北京疫情防控環(huán)保工作。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)源頭分類收集疫情醫(yī)療廢物,督促處置單位優(yōu)先收運(yùn)和處置疫情醫(yī)療廢物,保障集中處置設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)污水收集、處理、消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁排放未經(jīng)消毒處理的醫(yī)療廢水。
?。ǘ?qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理
全力做好疫情地區(qū)大氣、地表水等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),重點(diǎn)強(qiáng)化飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè),增加余氯特征指標(biāo),及時(shí)公開監(jiān)測(cè)信息,加快提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。
加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備,抓實(shí)抓細(xì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂,對(duì)環(huán)境應(yīng)急物資、裝備和技術(shù)查漏補(bǔ)缺。堅(jiān)持24小時(shí)應(yīng)急值守。
?。ㄈ﹪?yán)密內(nèi)部疫情防控
把人員生命安全和身體健康放在第一位,按照屬地管理原則,嚴(yán)格遵守地方黨委、政府疫情防控有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)要求、嚴(yán)報(bào)告、嚴(yán)隔離、嚴(yán)管控、嚴(yán)返崗等“五嚴(yán)”措施,切實(shí)做好內(nèi)部疫情防控工作。
二、建立“兩個(gè)清單”,積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
建立和實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單,著力提高工作效能,積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),更加有力支撐保障疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
兩個(gè)清單實(shí)行時(shí)間原則上截至2020年9月底,根據(jù)形勢(shì)需要可適當(dāng)延長。對(duì)行之有效、廣泛認(rèn)可的措施,可固化形成長效機(jī)制。鼓勵(lì)地方因地制宜,創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)。
?。ㄋ模┲贫▽?shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單,便利項(xiàng)目開工建設(shè)
豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。繼續(xù)落實(shí)好已出臺(tái)的新冠肺炎疫情防控期間急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等三類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障政策。加強(qiáng)與排污許可制銜接,對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》),對(duì)關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》實(shí)施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè),以及社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè),不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)的項(xiàng)目,不再填報(bào)環(huán)境影響登記表。
拓展環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)。將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn),包括工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域,共涉及《名錄》中17大類44小類行業(yè)。
強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。動(dòng)態(tài)更新國家層面、地方層面和利用外資層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)“三本臺(tái)賬”,提前介入,開辟綠色通道,提高審批效率。對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖等項(xiàng)目,采取拉條掛賬方式,主動(dòng)做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)。創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式,公開環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù),優(yōu)化管理流程,實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。
?。ㄎ澹┲贫▽?shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單,發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用
免除部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。對(duì)與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的,污染排放量小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的,涉及重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè),不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。
推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。充分利用遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查,及時(shí)提醒復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)正常運(yùn)行治污設(shè)施。
落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法,審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對(duì)因受疫情防控直接影響,環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的,可以不予處罰,督促盡快整改。對(duì)因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的,可以酌情延長整改期限。
對(duì)偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水,侵害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為,要堅(jiān)決依法查處。
(六)加大技術(shù)幫扶,協(xié)助企業(yè)解決治污難題
利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái),做好環(huán)境污染治理方案和技術(shù)的需求方和供給方對(duì)接,為企業(yè)免費(fèi)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)推進(jìn)第三方治理,推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務(wù)模式。做好“結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶”“送政策送技術(shù)送服務(wù)”等活動(dòng)。
?。ㄆ撸┓e極推動(dòng)和配合落實(shí)相關(guān)政策,緩解企業(yè)資金困難
充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用,鼓勵(lì)有條件的地方、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。加強(qiáng)污染防治資金項(xiàng)目管理,向受疫情影響較重的地區(qū)和疫情防控重點(diǎn)工作傾斜。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重且符合污染治理?xiàng)l件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè),依法核準(zhǔn)延期繳納環(huán)境保護(hù)稅。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸實(shí)施力度。
?。ò耍?shí)施差異化監(jiān)管,精準(zhǔn)服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
根據(jù)疫情防控形勢(shì)和分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)要求,采取差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐保障。
三、突出“三個(gè)治污”,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和環(huán)境安全
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,聚焦解決突出問題,以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,保障生態(tài)環(huán)境安全。已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的,要鞏固提升;尚未完成的要加強(qiáng)督導(dǎo),確保完成。
?。ň牛?qiáng)化精準(zhǔn)治污,提升污染治理的針對(duì)性
集中力量打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),注重統(tǒng)籌細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同防治、統(tǒng)籌秋冬季和春夏季、統(tǒng)籌重點(diǎn)地區(qū)和城市群地區(qū),著力抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“公轉(zhuǎn)鐵”等工程建設(shè),加快推進(jìn)工業(yè)窯爐、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理,確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標(biāo)任務(wù)。
以長江、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)抓好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)劃定保護(hù)、城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn),提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、處置利用和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。做好醫(yī)療設(shè)備輻射安全監(jiān)管。加快提升生物安全管理水平。
?。ㄊ?shí)施科學(xué)治污,不斷滿足污染治理實(shí)際需求
加大大氣重污染成因與治理攻關(guān)及成果應(yīng)用,構(gòu)建重污染天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)體系,實(shí)現(xiàn)提前研究、提前告知、提前預(yù)警。深化細(xì)化大氣污染源排放清單研究,強(qiáng)化污染治理和應(yīng)急減排效果評(píng)估,持續(xù)推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。
深入組織實(shí)施水專項(xiàng)和長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究項(xiàng)目。開展疫情防控相關(guān)生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,提升廢物廢水處理處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等環(huán)境保護(hù)技術(shù)支撐水平。
運(yùn)用好第二次污染源普查成果,建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,推行熱點(diǎn)網(wǎng)格預(yù)警機(jī)制。
?。ㄊ唬﹫?jiān)持依法治污,營造知法守法氛圍
進(jìn)一步完善水、大氣污染物和固體廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見,征求意見過程向全社會(huì)公開。
加強(qiáng)合法性審核,政策標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施要統(tǒng)籌考慮疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,為企業(yè)預(yù)留足夠時(shí)間,提高可預(yù)期性。在出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時(shí),發(fā)布指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)規(guī)范及指南。
將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合,大力開展“送法入企”活動(dòng),做好企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的環(huán)境法規(guī)宣貫。
四、扛起主體責(zé)任,不折不扣抓好落實(shí)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,扛起主體責(zé)任,抓好貫徹落實(shí),實(shí)現(xiàn)疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)同志是本部門疫情防控第一責(zé)任人,要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用,在實(shí)踐中加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。強(qiáng)化宣傳報(bào)道,弘揚(yáng)正能量,及時(shí)答疑解惑。
(十三)創(chuàng)新工作方法
加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推行“不見面”環(huán)保審批,實(shí)行線上受理。通過信息化手段有效輔助日常辦公。應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等新技術(shù),加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和人民群眾反映強(qiáng)烈的污染排放監(jiān)管。
?。ㄊ模┙⒄{(diào)度機(jī)制
實(shí)時(shí)了解各地主要工作舉措和任務(wù)進(jìn)展,及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題,總結(jié)推廣各地好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例。
?。ㄊ澹﹪?yán)明紀(jì)律作風(fēng)
堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、只說不做、工作不深入不落實(shí)等問題。將做好疫情防控、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為考驗(yàn)各級(jí)單位和干部的考場(chǎng),在斗爭(zhēng)一線錘煉、考察、識(shí)別和使用干部,對(duì)不作為慢作為的失職行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),對(duì)表現(xiàn)突出的予以表揚(yáng)表彰。
附件:1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批正面清單
2.監(jiān)督執(zhí)法正面清單
生態(tài)環(huán)境部
2020年3月3日
(此件社會(huì)公開)
部?jī)?nèi)抄送:駐部紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室,機(jī)關(guān)各部門,各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年3月3日印發(fā)
附件2
監(jiān)督執(zhí)法正面清單
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