“2019年11月，督察組對青島市開展駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)，青島市城區(qū)污水處理廠污泥處置能力嚴(yán)重不足，大量污泥積存，亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，污泥處置企業(yè)管理不規(guī)范，環(huán)境違法問題頻發(fā)?！?
　　“2019年11月，督察組在濰坊市開展駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)，昌樂縣生活垃圾無害化處理場長期違法運行，垃圾滲濾液大量積存，環(huán)境安全隱患突出?！?
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　　這些典型案例，都是由山東省新組建的6個區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室在開展駐區(qū)督察工作中發(fā)現(xiàn)的，已通報了18起。
　　截至目前，山東省已完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂改工作，省市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)已調(diào)整到位，生態(tài)環(huán)境督察體系、監(jiān)測機構(gòu)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)均已組建調(diào)整完成，各項責(zé)任體系和工作運行機制基本建立。
　　山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長王安德告訴記者，全省垂改工作達到了國家改革試點要求，初步構(gòu)建起了新的污染防治體系，“主要有六個變化，即全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)和隊伍進一步壯大，新的生態(tài)環(huán)境督察體系初步構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制調(diào)整順利完成，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作不斷加強，按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)試點工作基本到位，生態(tài)環(huán)境局班子管理體制實現(xiàn)了以上級管理為主?！?
　　強化頂層設(shè)計 搞好統(tǒng)籌謀劃
　　山東省委、省政府始終高度重視生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)體制機制改革工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署。成立了由省長任組長、常務(wù)副省長和省委組織部部長任副組長的環(huán)保垂改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全省垂改工作。省委、省政府先后6次專題研究環(huán)保垂改和按流域設(shè)置環(huán)保機構(gòu)改革工作。
　　2017年，山東省出臺了《山東省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》和“1+4”配套文件，完成了環(huán)保垂改的頂層設(shè)計。2018年，山東省印發(fā)了《山東省環(huán)境保護廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等文件，完成了區(qū)域環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)組建工作。
　　改革中，山東省生態(tài)環(huán)境部門作為牽頭部門，在完成好自身改革任務(wù)的前提下，加強與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)上下左右聯(lián)動，確保了改革的順利開展。建立了改革工作定期調(diào)度通報機制，堅持每周一調(diào)度、一匯總、一通報，全面掌握任務(wù)進度；適時召開座談會、交流會，及時推廣先進市的經(jīng)驗做法，供全省學(xué)習(xí)借鑒；深入基層調(diào)研，加強對各市級垂改工作的指導(dǎo)，幫助解決推進過程中的實際問題。
　　堅持問題導(dǎo)向 突出改革重點
　　2019年12月26日，山東省生態(tài)環(huán)境廳人事處負責(zé)同志與濟南市委組織部負責(zé)同志簽署干部管理事項移交單，標(biāo)志著濟南市生態(tài)環(huán)境局干部管理正式交接。
　　濟南市生態(tài)環(huán)境局局長侯翠榮對記者說：“按照中央環(huán)保垂改精神和山東省實施方案要求，市生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理體制，仍是市政府工作部門。我們將一如既往地貫徹落實好市委市政府工作部署，全力以赴做好推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的各項工作?！?
　　改革就是要解決原有體制機制與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護需要不相適應(yīng)的問題。山東省在改革中，堅持問題導(dǎo)向，突出改革重點，著力建立好生態(tài)環(huán)境督察體制，落實好以省廳為主的市局領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理制度，切實加強黨組織建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)配置，做好高新區(qū)、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體制機制調(diào)整。
　　改革中，山東省設(shè)立了省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護督察第一至第六辦公室等生態(tài)環(huán)境保護督察機構(gòu)，經(jīng)省委、省政府授權(quán)，對市、縣黨委和政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況進行督察并及時向省委、省政府報告。為確保督察工作權(quán)威高效，督察系統(tǒng)全部使用行政編制。
　　山東省注重地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部交流工作，并印發(fā)文件，積極支持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部與外系統(tǒng)干部的“橫向交流”，開展了市生態(tài)環(huán)境局班子成員與省廳干部的“縱向交流”。
　　高新區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管壓力巨大。山東省確定，已獨立設(shè)置生態(tài)環(huán)境機構(gòu)的，調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局的派出分局；未獨立設(shè)置的，將相關(guān)行政職能從相關(guān)機構(gòu)剝離，按人隨職能走的原則，一起劃轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)厥猩鷳B(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局在園區(qū)獨立設(shè)置或跨園區(qū)設(shè)置派出分局。
　　垂改后縣（市、區(qū)）級生態(tài)環(huán)境部門有哪些變化？濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局局長董明明對記者說：“從原來的市政府工作部門到現(xiàn)在的分局，我感覺到三個‘不變’，即服務(wù)經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的職能不變，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決心不變，提升人民對環(huán)境滿意度、獲得感的初心不變；有三個‘變’，即污染防治攻堅克難的力度變得更大，上下聯(lián)動、步調(diào)一致的治理體系變得更加科學(xué)，精準(zhǔn)治污、持續(xù)發(fā)力的格局變得更加完善?！?
　　鼓勵探索創(chuàng)新 強化機制建設(shè)
　　為確保改革后體制高效、順暢運行，山東省積極鼓勵探索創(chuàng)新，強化機制建設(shè)。
　　在扎實落實建立省市縣三級生態(tài)環(huán)境（保護）委員會議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，西寧環(huán)評代辦，山東省部分市進行了有益探索，建立了實體機構(gòu)，從有關(guān)市直部門和縣（市、區(qū)）抽調(diào)優(yōu)秀青年干部，完全與原單位脫鉤，專職負責(zé)環(huán)委會辦公室工作，切實發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)職能。
　　為更好適應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，破解在不增加機構(gòu)編制的情況下，如何加強基層環(huán)境執(zhí)法力量的難題，日照市生態(tài)環(huán)境局率先啟動“局隊合一、執(zhí)法下沉”改革試點。根據(jù)“局隊合一”的改革要求，日照市生態(tài)環(huán)境局嵐山分局明確了5個執(zhí)法科室為全區(qū)環(huán)境執(zhí)法主體，建立了1個科室牽總、4個科室分片，重大執(zhí)法活動全員參與的“一支隊伍多個領(lǐng)域管執(zhí)法”的基層綜合執(zhí)法新機制。
　　山東省制定出臺了《駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心有關(guān)管理暫行規(guī)定》，市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)上收后，各駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心按要求做好駐地市有關(guān)執(zhí)法監(jiān)測等工作，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的連續(xù)性、及時性和有效性，避免了市級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測機構(gòu)重復(fù)建設(shè)的問題。
　　山東省淄博生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主任劉云龍告訴記者：“實行省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理，可以在省級層面上有效統(tǒng)籌監(jiān)測能力和工作部署，更加系統(tǒng)科學(xué)地實施跨區(qū)域、流域聯(lián)動監(jiān)測，集成分析監(jiān)測成果，更加精準(zhǔn)地查清污染成因和制訂控制方法路徑，明確各方責(zé)任?！?
　　王安德對記者說：“全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工要盡可能縮短新舊體制交接的空檔期，實現(xiàn)無縫連接和順暢‘換擋’，以更加堅定的態(tài)度、更加有力的行動，心無旁騖高質(zhì)量打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。”（周雁凌 季英德）