關于“未驗先投”違法行為行政處罰新舊法律規(guī)范銜接適用問題的意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局,計劃單列市生態(tài)環(huán)境局:
2017年修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》(自2017年10月1日起施行,以下簡稱新條例)施行以來,關于需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產或者使用(以下簡稱“未驗先投”)違法行為的處罰,在新舊條例過渡期間如何適用法律,實踐中存在較大爭議。
根據最高人民法院于2004年5月18日印發(fā)的《關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》(法[2004]96號,以下簡稱《紀要》)有關新舊法律規(guī)范銜接適用基本規(guī)則的規(guī)定,結合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實踐,并經征求最高人民法院和司法部意見,現就新舊條例過渡期間“未驗先投”違法行為行政處罰有關法律適用問題,提出以下意見。
一、有關法規(guī)規(guī)定和新舊法律規(guī)范銜接適用基本規(guī)則
?。ㄒ唬┯嘘P法規(guī)規(guī)定
新條例第二十三條第一款規(guī)定:“違反本條例規(guī)定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產或者使用,或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產或者使用,或者報經有批準權的人民政府批準,責令關閉。”
修訂前的《建設項目環(huán)境保護管理條例》(自1998年11月29日起施行,2017年10月1日廢止,以下簡稱舊條例)第二十八條規(guī)定:“違反本條例規(guī)定,建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格,主體工程正式投入生產或者使用的,由審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用,可以處10萬元以下的罰款。”
?。ǘ┬屡f法律規(guī)范銜接適用基本規(guī)則
《紀要》明確提出:“根據行政審判中的普遍認識和做法,行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前,具體行政行為作出在新法施行以后,人民法院審查具體行政行為的合法性時,實體問題適用舊法規(guī)定,程序問題適用新法規(guī)定,但下列情形除外:(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的;(二)適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的;(三)按照具體行政行為的性質應當適用新法的實體規(guī)定的。”
二、“未驗先投”違法行為發(fā)生在舊條例施行期間,一直連續(xù)或繼續(xù)到新條例施行之后的,適用新條例進行處罰
經征求最高人民法院意見,《紀要》中提到的“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行之前”,是指行政相對人的行為終了之日發(fā)生在新法施行之前。如果行政相對人的違法行為一直持續(xù)到新法施行之后,則不屬于“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行之前”。
因此,“未驗先投”違法行為發(fā)生在舊條例施行期間,一直連續(xù)或繼續(xù)到新條例施行之后的,不屬于《紀要》規(guī)定的“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前”的情形,不存在新舊條例的選擇適用問題,應當適用新條例作出行政處罰。
我部此前印發(fā)的相關解釋或者文件,與本意見不一致的,以本意見為準。
生態(tài)環(huán)境部
2019年10月17日
(此件社會公開)