對虛假檢測報告等行為零容忍——河北省對檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋式監(jiān)督檢查探訪
今年7月，河北省市場監(jiān)管局開始對截至2018年底前獲得資質(zhì)認(rèn)定的全省1991家檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋式監(jiān)督檢查和能力驗證考核。目前這項工作進(jìn)展如何？記者近日進(jìn)行了探訪。
部分檢驗檢測機(jī)構(gòu)涉嫌虛假檢驗
管理體系運(yùn)行存在多項缺失，人員能力不能滿足檢測要求，現(xiàn)場環(huán)境和儀器設(shè)備多處不能滿足檢測要求，多項檢測涉嫌虛假檢驗。在對唐山建華檢測股份有限公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時，該公司存在的一系列問題讓省市場監(jiān)管局工作人員十分震驚。
省市場監(jiān)管局認(rèn)可檢測處副處長李昕婷介紹，按照工作安排，7月4日和5日，檢查組對唐山建華檢測股份有限公司涉嫌出具虛假檢驗報告等問題進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
“現(xiàn)場對鋼筋反向彎曲檢測人員進(jìn)行提問，該檢測人員不能準(zhǔn)確描述檢測過程；水泥檢測人員不能明確說明試塊上標(biāo)注數(shù)字的含義；室內(nèi)環(huán)境檢測人員對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本規(guī)定不了解。”李昕婷介紹，該公司除了人員能力問題外，還發(fā)現(xiàn)了多項涉嫌虛假檢驗問題?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)用于保溫材料燃燒熱值檢測的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)苯甲酸兩瓶，出廠日期是2014年10月5日，包裝劑量為25克共25片。經(jīng)核對現(xiàn)場，瓶內(nèi)剩余11片，而設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄2019年度已經(jīng)進(jìn)行了39組試驗。后經(jīng)核實，該機(jī)構(gòu)自2017年至監(jiān)督檢查時共出具該項目檢測報告130余份?，F(xiàn)場檢查時，該公司無法提供苯甲酸的購買發(fā)票、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)證書、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的入庫記錄、領(lǐng)用記錄和使用記錄。
檢查組認(rèn)為，唐山建華檢測股份有限公司涉嫌基本能力和條件不能滿足資質(zhì)認(rèn)定要求，未經(jīng)檢測出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果。建議對該公司涉嫌違法違規(guī)行為做進(jìn)一步調(diào)查取證和依法處理。
唐山建華檢測股份有限公司存在的問題并非孤例。省市場監(jiān)管局認(rèn)可檢測處處長李俊海介紹，當(dāng)前，檢驗檢測行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，部分機(jī)構(gòu)運(yùn)用低價等手段承攬業(yè)務(wù)，個別機(jī)構(gòu)惡性壓價、使用虛假檢測報告等不正當(dāng)手段，使檢驗檢測結(jié)果很難體現(xiàn)公正性。
河北省檢驗檢測機(jī)構(gòu)存在數(shù)量多規(guī)模小問題。截至2018年底，全省檢驗檢測機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員超過100人的不足100家。大的綜合檢驗檢測集團(tuán)還沒有形成，在全國檢驗檢測市場的競爭力不強(qiáng)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，檢驗檢測機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)、同城競爭、同項目競爭現(xiàn)象比較普遍，尤其在環(huán)境、建工建材、機(jī)動車等領(lǐng)域表現(xiàn)更加突出。
檢驗檢測行業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，電子信息行業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)、科技支撐能力和盈利能力仍需壯大。在新能源、清潔生產(chǎn)、新型化工、先進(jìn)制造、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支撐能力仍有較大提升空間。
針對問題，省市場監(jiān)管局決定對全省檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋式監(jiān)督檢查和能力驗證考核。“對全部檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，河北省是第一次，也是全國第一個省份。”李俊海說，要采取措施，對虛假檢測報告等行為零容忍。
大力整治檢驗檢測行業(yè)亂象
實際工作中，監(jiān)管人員對檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管存在一定難度。李俊海介紹，檢驗檢測監(jiān)管工作技術(shù)含量較高，特別是虛假檢驗檢測活動的隱蔽性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管人員必須依靠技術(shù)專家才能開展監(jiān)管工作，基層監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)并查處檢驗檢測違法活動的難度較大。此外，檢驗檢測事中事后監(jiān)管機(jī)制和社會聯(lián)合懲戒制度尚不完善，違法成本較低，也讓檢驗檢測機(jī)構(gòu)存在僥幸心理，不惜鋌而走險。
“這次全覆蓋監(jiān)督檢查要做到逐家檢查、逐家規(guī)范、逐家整改、逐步推進(jìn)。”省市場監(jiān)管局局長金洪鈞說，要通過監(jiān)督檢查，大力整治檢驗檢測行業(yè)亂象，進(jìn)一步規(guī)范檢驗檢測行為。
根據(jù)工作方案，對建工建材、食品、機(jī)動車、環(huán)境（職業(yè)衛(wèi)生）四個領(lǐng)域檢驗檢測機(jī)構(gòu)、省級行業(yè)主管部門直屬檢驗檢測機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗檢測機(jī)構(gòu)及社會第三方其他檢驗檢測機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域、分階段采取現(xiàn)場檢查方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對煤炭、疾控（公共衛(wèi)生）兩個領(lǐng)域檢驗檢測機(jī)構(gòu)，參照能力驗證方式考核機(jī)構(gòu)持續(xù)保持能力。
監(jiān)督檢查由省市場監(jiān)管局與各相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)主管部門聯(lián)合進(jìn)行，重點檢查不檢測出報告、虛假檢測報告等問題。按照“規(guī)范、提升、爭創(chuàng)”工作思路，加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，引導(dǎo)檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力提升，促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)健康發(fā)展。合理調(diào)配監(jiān)管資源和技術(shù)專家，注重加強(qiáng)對市、縣市場監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)管技能實操指導(dǎo)幫帶，不斷提高基層監(jiān)管專業(yè)化水平。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果綜合運(yùn)用
近日，省市場監(jiān)管局通報了對全省457家建工建材領(lǐng)域檢驗檢測機(jī)構(gòu)的專項監(jiān)督檢查結(jié)果。該局選派資質(zhì)認(rèn)定管理部門行政監(jiān)管人員、資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)審查部門管理人員和住建、交通、水利、人防、市政等行業(yè)部門技術(shù)專家人員進(jìn)行隨機(jī)搭配，聯(lián)合組成25個檢查組，每組3名檢查成員，對全省457家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。
檢查中，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)問題2465項，每家機(jī)構(gòu)平均問題5項，具體問題清單均已現(xiàn)場交辦機(jī)構(gòu)整改。其中，2家機(jī)構(gòu)存在涉嫌出具虛假檢測報告問題，1家機(jī)構(gòu)存在第三方公正性問題，1家機(jī)構(gòu)存在規(guī)定的整改期限內(nèi)未完成整改問題，15家機(jī)構(gòu)存在不具備資質(zhì)認(rèn)定條件問題，126家機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)失實或超出資質(zhì)認(rèn)定范圍出具報告等問題，62家機(jī)構(gòu)存在部分能力不能持續(xù)滿足資質(zhì)認(rèn)定條件問題，36家機(jī)構(gòu)現(xiàn)場能力考核不合格問題，其他247家機(jī)構(gòu)存在一般性問題或現(xiàn)場直接通過。
李俊海介紹，為強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果綜合運(yùn)用，省市場監(jiān)管局將依法依規(guī)對違規(guī)檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。同時，把相關(guān)結(jié)果和數(shù)據(jù)導(dǎo)入信息監(jiān)管系統(tǒng)，對失信的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用處理。對能力較差的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，列入市場監(jiān)管系統(tǒng)招標(biāo)“黑名單”；對問題較為嚴(yán)重的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，通過新聞媒體曝光。選擇一批管理規(guī)范、檢驗數(shù)據(jù)結(jié)果精準(zhǔn)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報表揚(yáng)，并作為各級市場監(jiān)管部門開展抽檢項目招標(biāo)中優(yōu)先中標(biāo)的重要條件。
重點對涉嫌出具虛假數(shù)據(jù)的關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行失信處理，三年內(nèi)不得在河北省資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)，推動“一處違法、處處受限”有效落實。將檢查結(jié)果和數(shù)據(jù)抄送省、市、縣各行業(yè)主管部門，凈化全省檢驗檢測市場環(huán)境。
監(jiān)督檢查中，相關(guān)部門加強(qiáng)對高新技術(shù)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的走訪調(diào)研，了解機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，協(xié)調(diào)做好政策保障。全力支持高新技術(shù)檢驗檢測機(jī)構(gòu)參與市場監(jiān)管部門設(shè)立的各類評選活動，打造一批檢驗檢測機(jī)構(gòu)高端品牌。梳理整合省市場監(jiān)管局技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢科技資源，引進(jìn)外部力量，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行合作，力爭3至5年創(chuàng)建1至2家國家重點實驗室（中心）。 ----文章來源：河北日報
