歷經(jīng)一年多論證修改，《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）日前經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)，已于1月1日起施行。
　　《條例》是云南省首次在地方立法中實(shí)踐了全國人大關(guān)于區(qū)域協(xié)同立法的要求，也是麗江市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項重大舉措，標(biāo)志著瀘沽湖保護(hù)管理進(jìn)入了依法治湖的嶄新歷史階段。
　　瀘沽湖地跨云南、四川兩省，西寧排污許可證，流域居住有漢、彝、納西（含世居摩梭人）、藏、普米、白、壯等民族。瀘沽湖（云南片區(qū)）屬國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)、省級旅游區(qū)、省級重要濕地，具有多重身份和定位。多年來，多規(guī)沖突、法制建設(shè)滯后等現(xiàn)實(shí)難題制約著瀘沽湖保護(hù)和管理的進(jìn)一步發(fā)展。
　　云南省委政法委書記、省法學(xué)會會長、瀘沽湖省級湖長張?zhí)岢?，現(xiàn)行《云南省寧蒗彝族自治縣瀘沽湖風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理條例》已不適應(yīng)保護(hù)工作需要的請求，要求省法學(xué)會把該條例起草修訂工作作為法治扶貧、智力扶貧項目，充分發(fā)揮第三方和法治智庫優(yōu)勢，免費(fèi)提供支持。
　　《條例》起草涉及多個部門，對起草班子人員有很強(qiáng)的專業(yè)性要求。云南省法學(xué)會組織省人大法工委、民族委、環(huán)資委，省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民族宗教委等有關(guān)部門專家成立《條例》寫作班子，負(fù)責(zé)《條例》的調(diào)研、起草、論證?！稐l例》起草班子多次赴寧蒗實(shí)地調(diào)研聽取意見、反復(fù)論證研究，還專門征求了四川省涼山州和鹽源縣人民政府的意見，把川滇兩省共治共管共建瀘沽湖體現(xiàn)到立法環(huán)節(jié)，推動形成“一湖一規(guī)”“一湖一策”“一湖一標(biāo)” 的新格局。
　　相關(guān)專家認(rèn)為，云南省法學(xué)會作為第三方參與立法，較好地克服了部門和地區(qū)利益的干擾，使立法更為客觀和中立，更能平衡與兼顧大局，更能促進(jìn)瀘沽湖保護(hù)的最大效果。本次立法川滇兩省通力合作，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域立法、執(zhí)法一體化，有效解決了各自為陣、各取所需帶來的不利影響，推動形成了共同保護(hù)瀘沽湖的合力，打造了跨區(qū)域立法的“川滇樣本”。
　　據(jù)了解，《條例》在強(qiáng)化對瀘沽湖自然生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護(hù)的同時，按照兩省達(dá)成的共識，增加了對民族文化保護(hù)和川滇協(xié)作機(jī)制的內(nèi)容，有效回應(yīng)了瀘沽湖保護(hù)管理現(xiàn)實(shí)需求，較好地解決了規(guī)范對象狹窄、執(zhí)法主體不明和兩省條例規(guī)定的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)不一致的突出問題。
　　《條例》明確，建立湖泊保護(hù)協(xié)商機(jī)制。麗江市、寧蒗縣政府應(yīng)與四川省涼山州、鹽源縣政府協(xié)商建立瀘沽湖保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建瀘沽湖共同保護(hù)治理工作格局，維護(hù)瀘沽湖生態(tài)環(huán)境。兩地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照統(tǒng)一法定水位、統(tǒng)一水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測等要求，開展水污染聯(lián)防聯(lián)治，落實(shí)湖泊污染防治目標(biāo)責(zé)任。（記者蔣朝暉）