長江流域涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個地方。長期以來統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機(jī)制尚不健全，管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在。因此，法律如何確定長江保護(hù)的管理體制至為關(guān)鍵。
　　究竟應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建長江保護(hù)的管理體制？12月27日，十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行分組會議審議長江保護(hù)法草案時，這一問題引發(fā)部分與會人員討論。有委員建議從國家層面成立長江流域管理委員會，確立國家層面的總河長。
　　對于管理體制，草案規(guī)定：建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制，西寧水土保持，長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制由國務(wù)院建立。國務(wù)院長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督長江保護(hù)工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)商國務(wù)院有關(guān)部門及長江流域省級人民政府之間的管理工作等。
　　委員周洪宇認(rèn)為，上述規(guī)定中的協(xié)調(diào)機(jī)制，職責(zé)不是太明晰，“一般來說協(xié)調(diào)機(jī)制是制度、機(jī)制，但是從現(xiàn)在條款的表述看又像協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，究竟是制度、機(jī)制還是機(jī)構(gòu)？它們之間是什么關(guān)系？我覺得還需要明確。頂層設(shè)計怎么設(shè)計？提出的概念怎么明晰，需要進(jìn)一步說清楚”。
　　委員韓梅也表示，上述條款對長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的具體機(jī)構(gòu)的設(shè)置、主要職責(zé)等沒有相應(yīng)的規(guī)定，“建議補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。同時，要強(qiáng)化流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，建議‘建立跨省區(qū)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)跨省市水體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)’，以增強(qiáng)流域環(huán)境保護(hù)合力為主線，建立統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)測、監(jiān)管和防治的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)和資源管理”。
　　“我覺得中間有一個斷檔，落地不踏實(shí)”，委員竇樹華也表示，“協(xié)調(diào)機(jī)制畢竟不是一個機(jī)構(gòu)，它是一個決策機(jī)制，應(yīng)該有一個專門的機(jī)構(gòu)來落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制的決策部署。當(dāng)然這個機(jī)構(gòu)不一定是新成立的機(jī)構(gòu)，可以把協(xié)調(diào)機(jī)制的任務(wù)落實(shí)到具體的部門。建議下一步國務(wù)院在建立這個機(jī)制的時候要明確具體的辦事機(jī)構(gòu)和工作程序，保證長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制真正地落地”。
　　“這個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制在具體建立順暢權(quán)威的運(yùn)行機(jī)制方面還有所不足，需要再細(xì)化具體設(shè)計，防止各部門在齊抓共管中出現(xiàn)部門間的推諉、監(jiān)管缺失”，委員王教成也建議，進(jìn)一步明確長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作模式、管理監(jiān)督方式和職責(zé)、權(quán)限。
　　關(guān)于管理體制，草案還與河長制相銜接，提出長江流域市、縣級河長，負(fù)責(zé)落實(shí)長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制決定的相關(guān)工作任務(wù)。
　　委員馬志武說，草案明確了城市、縣級“河長”，對基層壓實(shí)了責(zé)任，“但是我認(rèn)為要從國家層面成立長江流域管理委員會，要確立國家層面的總河長，這樣才能從上往下一層壓實(shí)一層的責(zé)任，長江流域規(guī)劃的實(shí)施、時序的安排、政策的落實(shí)等，需要統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一推進(jìn)。正因?yàn)殚L江保護(hù)是個系統(tǒng)工程，就有必要在國家層面上成立一個流域管理委員會，要有長江的總河長，當(dāng)然也同時擔(dān)任長江流域管理委員會的主任，要有這種機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)長江流域多省區(qū)實(shí)行共同的保護(hù)”。(記者 王姝)