江蘇省張家港市人民檢察院辦理的一件環(huán)境損害訴前磋商公益訴訟案，不僅落實(shí)了1656.72萬(wàn)元的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用，而且通過(guò)跟進(jìn)監(jiān)督，最終完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)，順利通過(guò)了第三方評(píng)估驗(yàn)收。
　　掩耳盜鈴，非法傾倒
　　2015年12月，胡某在明知袁某不具備危險(xiǎn)廢物處置能力的情況下，商議以每噸240元的價(jià)格，由袁某處置某機(jī)械有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的含鎳等重金屬的污泥。隨后，胡某將約1252.62噸污泥運(yùn)至張家港，由袁某轉(zhuǎn)運(yùn)至張家港市南豐大橋東側(cè)約200米處，直接傾倒、掩埋。
　　2016年3月，胡某再次將含鎳等重金屬的污泥約1000噸運(yùn)至張家港，交由袁某處置。袁某將其轉(zhuǎn)運(yùn)至張家港市南豐鎮(zhèn)東沙張家港與常熟兩市界牌南側(cè)150米附近的空地上，直接傾倒、掩埋。
　　生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所先后兩次對(duì)上述傾倒物污泥危險(xiǎn)屬性進(jìn)行鑒定分析，認(rèn)定為屬于具有浸出毒性的危險(xiǎn)廢物，并出具《環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告》，對(duì)上述兩處傾倒點(diǎn)的環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估。根據(jù)過(guò)磅記錄，傾倒的固體廢物及毗鄰?fù)寥拦灿?jì)3152.35噸，生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用經(jīng)核算為1656.72萬(wàn)元。
　　2016年6月，胡某、袁某因涉嫌污染環(huán)境罪，被張家港市人民檢察院批捕，12月向常熟市人民法院提起公訴（蘇州環(huán)境資源類刑事案件統(tǒng)一由常熟市法院管轄）。
　　2017年8月，常熟市人民法院判決，被告單位某機(jī)械有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金200萬(wàn)元。被告胡某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，西寧水土保持，并處罰金10萬(wàn)元。被告袁某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金8萬(wàn)元。
　　多次磋商，簽訂協(xié)議
　　2017年4月，民事公益訴訟訴前磋商程序啟動(dòng)。在磋商過(guò)程中，涉案企業(yè)某機(jī)械有限公司法定代表人表示，自己公司構(gòu)成單位犯罪，已經(jīng)按照法院判決繳納罰金，公司的高管也受到了刑事處罰，繳納了罰金，對(duì)繳納罰金后是否還需承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用存在疑慮。
　　張家港市人民檢察院與某機(jī)械有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人就損害賠償問(wèn)題進(jìn)行交流，向其耐心解釋繳納罰金是承擔(dān)刑事責(zé)任，修復(fù)費(fèi)用是對(duì)環(huán)境修復(fù)，是民事公益訴訟范疇，兩者不能劃等號(hào)。并會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局與公司負(fù)責(zé)人進(jìn)一步商定切實(shí)可行的賠付、修復(fù)方案。
　　某機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人最終同意承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用，但是認(rèn)為修復(fù)費(fèi)用過(guò)高，企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)壓力較大，希望能“討價(jià)還價(jià)”。并以“誰(shuí)損害，誰(shuí)修復(fù)”為理由，提出要由自己公司承擔(dān)修復(fù)工作。
　　張家港市人民檢察院和張家港市生態(tài)環(huán)境局先后多次與企業(yè)進(jìn)行溝通，檢察機(jī)關(guān)從法理角度說(shuō)明企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及由企業(yè)自行修復(fù)存在監(jiān)管難題、難以達(dá)到滿意的修復(fù)效果，生態(tài)環(huán)境局則從專業(yè)技術(shù)的角度解釋修復(fù)費(fèi)用的構(gòu)成及其合理性。
　　與污染主體相對(duì)的，還需要審慎確定修復(fù)主體。為此，張家港市人民檢察院、張家港市生態(tài)環(huán)境局、南豐鎮(zhèn)政府多次開(kāi)會(huì)研究，本著提高修復(fù)效率、方便修復(fù)工作的理念，按照屬地原則，確定由污染結(jié)果發(fā)生地南豐鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)修復(fù)工作，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)修復(fù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。
　　2018年2月，污染主體某機(jī)械有限公司與修復(fù)主體南豐鎮(zhèn)政府最終達(dá)成生態(tài)損害賠償協(xié)議，公司當(dāng)日就將1656.72萬(wàn)元損害賠償費(fèi)用支付到位。
　　合力推動(dòng)，完成修復(fù)
　　由于此前沒(méi)有過(guò)修復(fù)類似環(huán)境損害的經(jīng)驗(yàn)，修復(fù)進(jìn)展較為緩慢。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化了跟進(jìn)監(jiān)督。
　　2018年3月，張家港市人民檢察院向南豐鎮(zhèn)政府和張家港市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出督促履職檢察建議。經(jīng)過(guò)積極溝通，南豐鎮(zhèn)政府制定了修復(fù)方案和工作推進(jìn)表等，張家港市生態(tài)環(huán)境局指定專人加強(qiáng)了督辦指導(dǎo)。
　　確定修復(fù)方案后，南豐鎮(zhèn)政府先后三次召開(kāi)專家論證會(huì)，張家港市人民檢察院和張家港市生態(tài)環(huán)境局全程參與，多次修改完善修復(fù)方案。
　　針對(duì)修復(fù)采用的技術(shù)，張家港市生態(tài)環(huán)境局、南豐鎮(zhèn)政府邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院等多名專家進(jìn)行論證，確定具體修復(fù)措施，如對(duì)污染土壤采用異位固化穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)，向土壤中添加黏結(jié)劑固定土壤中的污染物，防范二次污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
　　修復(fù)完成后，張家港市人民檢察院、張家港市生態(tài)環(huán)境局、南豐鎮(zhèn)政府協(xié)商確定由第三方開(kāi)展評(píng)估，并委托專業(yè)的環(huán)境修復(fù)研究公司對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。
　　2019年10月，第三方評(píng)估順利通過(guò)驗(yàn)收?？紤]到修復(fù)后生態(tài)環(huán)境的保持，張家港市人民檢察院、張家港市生態(tài)環(huán)境局委托專業(yè)公司繼續(xù)開(kāi)展定期檢測(cè)、評(píng)估。針對(duì)這部分增加的費(fèi)用，污染主體某機(jī)械有限公司認(rèn)為簽訂生態(tài)賠償協(xié)議并支付賠償金后，相關(guān)責(zé)任就履行完畢、一次性了結(jié)，不愿意承擔(dān)。張家港市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局再次與公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，最終順利說(shuō)服其承擔(dān)后續(xù)增加的費(fèi)用。(李苑 王永虎)