受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋6月7日向十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作國務(wù)院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。

　　報(bào)告顯示，2020年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為96.7%，高于全國平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)，較2015年提高14.9個(gè)百分點(diǎn)，干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。劣Ⅴ類斷面比例較2015年降低6.1個(gè)百分點(diǎn)。長江流域19?。▍^(qū)、市）均完成“十三五”水環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)。長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

　　累計(jì)清理涉漁“三無”船舶3.4萬艘

　　報(bào)告指出，各地區(qū)各部門始終把長江保護(hù)修復(fù)擺在各項(xiàng)工作中的突出位置來抓，突出重點(diǎn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。

　　通過組織編制《長江經(jīng)濟(jì)帶（長江流域）國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，開展長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間用途管制等試點(diǎn)，構(gòu)建差別化自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則。長江流域19?。▍^(qū)、市）編制印發(fā)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），基本建成信息共享系統(tǒng)。完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整成果技術(shù)審核。

　　在長江“十年禁漁”計(jì)劃的落實(shí)上，報(bào)告顯示，完成了重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)。累計(jì)退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人。同時(shí)，建立退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)和實(shí)名制動(dòng)態(tài)幫扶系統(tǒng)，出臺(tái)9項(xiàng)安置保障措施，撥付中央補(bǔ)助資金130億元，引導(dǎo)各地安排資金123.68億元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫。

　　通過開展非法捕撈專項(xiàng)整治，2020年累計(jì)清理取締涉漁“三無”船舶3.4萬艘、違規(guī)網(wǎng)具26.7萬張（頂），查處非法捕撈案件7579起、涉案人員8361人。

　　禁捕后，長江江豚等旗艦物種的出現(xiàn)頻率增加。在2017年率先全面禁捕的赤水河，特有魚類種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種，資源量達(dá)到禁捕前的1.95倍，生物多樣性水平逐漸提升。

　　在加強(qiáng)工業(yè)污染治理方面，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完成長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造558家，完成率97.2%。完成沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”228家，其中沿江1公里范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已全部淘汰。在深入開展的“清廢行動(dòng)”（打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)）中，共發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位3252個(gè)，整改完成3221個(gè)，完成率達(dá)99%。

　　在保護(hù)的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)?！笆濉逼陂g，長江流域累計(jì)完成造林2.2億畝、森林撫育1.2億畝、石漠化治理1560萬畝，新增水土流失治理7.85萬平方公里。完成長江干流和主要支流兩岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理1.3萬公頃。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金超1.4億元

　　2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了我國第一部流域法律——長江保護(hù)法，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法治保障。

　　為貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，國務(wù)院統(tǒng)一部署各地區(qū)各部門完成涉及長江流域保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，對需要制修訂的抓緊推動(dòng)落實(shí)。制定打擊長江流域非法捕撈犯罪的司法解釋。各地積極宣傳貫徹長江保護(hù)法，推進(jìn)相關(guān)地方配套立法，探索開展流域保護(hù)協(xié)同立法。

　　各地設(shè)立環(huán)境資源審判庭等專門審判機(jī)構(gòu)1203個(gè)，持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶司法協(xié)作機(jī)制。通過發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，各地辦理相關(guān)案件40余件，賠償資金超1.4億元。

　　在完善制度機(jī)制方面，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，完善共抓大保護(hù)體制機(jī)制，推動(dòng)政府、部門、企業(yè)等各類主體落實(shí)法律責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“1+N”規(guī)劃體系，深入貫徹落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合交通運(yùn)輸體系等專項(xiàng)規(guī)劃。建立完善分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦相結(jié)合的問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制，定期分析研判水生態(tài)環(huán)境形勢，推動(dòng)解決突出問題。

　　要有序推進(jìn)相關(guān)立改廢釋工作

　　盡管長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展，但報(bào)告指出，基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，水生態(tài)問題仍然是長江流域最主要的問題。部分地區(qū)濕地、湖泊萎縮，生物多樣性減少。部分河道生態(tài)流量保障不足，水體自凈能力減弱。落實(shí)長江“十年禁漁”效果還不穩(wěn)固。非法采砂案件仍有發(fā)生，監(jiān)管執(zhí)法存在較多挑戰(zhàn)。礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)難度大、欠賬多。

　　在法律的貫徹落實(shí)上，各地區(qū)各部門對長江保護(hù)法的主要內(nèi)容和重要制度學(xué)習(xí)把握不夠，部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄、法治觀念不強(qiáng)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制有待完善。

　　報(bào)告指出，長江保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。2021年是全面貫徹落實(shí)長江保護(hù)法的第一年，要進(jìn)一步加強(qiáng)長江保護(hù)法等法律宣傳貫徹實(shí)施，推動(dòng)形成以長江保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的法治體系，有序推進(jìn)相關(guān)立改廢釋工作，把法律規(guī)定的責(zé)任體系落到實(shí)處。建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，審議長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，西寧污水處理，督促檢查長江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。

　　要充分發(fā)揮規(guī)劃對推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，編制形成長江流域“十四五”規(guī)劃體系。繼續(xù)做好國土空間用途管制，推動(dòng)“三線一單”落地實(shí)施和應(yīng)用，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)岸線高效開發(fā)利用。

　　同時(shí)，深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入督察重點(diǎn)范疇。（記者 趙晨熙）