深度關(guān)注 | 廣西鳳山世界地質(zhì)公園遭破壞性開采

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟

鳳山巖溶地質(zhì)公園涉嫌違規(guī)建設(shè)問題被通報后，河池市、鳳山縣兩級紀委監(jiān)委聯(lián)合組建調(diào)查組，深入核查違規(guī)建設(shè)、開采等背后的違紀違法問題。圖為調(diào)查組在保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)場核查違規(guī)建設(shè)情況。(鳳山縣紀委監(jiān)委供圖)

　　蔥郁的山體因非法采石被挖出一道道“傷疤”，青山綠水間一棟棟違建房屋極不協(xié)調(diào)地矗立著，不可再生的地質(zhì)遺跡因任性的房地產(chǎn)開發(fā)遭到破壞……

　　4月22日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組通報了廣西壯族自治區(qū)河池市鳳山世界地質(zhì)公園破壞性開采、違規(guī)建設(shè)問題。通報指出，鳳山世界地質(zhì)公園保護為項目開發(fā)讓路，造成國家級地質(zhì)遺跡點和部分保護區(qū)域土地被違規(guī)審批用于礦產(chǎn)和房地產(chǎn)開發(fā)，問題十分突出。

　　這一切并非偷偷摸摸進行，而是在有關(guān)地方和部門“密切配合”下完成。通報稱，鳳山縣委、縣政府思想認識不到位，亂作為、不作為，無視保護責任，以旅游開發(fā)名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實，上馬康養(yǎng)項目，建成多處高層酒店和養(yǎng)生館等。鳳山世界地質(zhì)公園管委會監(jiān)管不嚴、履職不當，對公園保護區(qū)內(nèi)長期存在的違法違規(guī)項目視而不見。

　　目前，河池市紀委監(jiān)委已成立調(diào)查組，實地了解破壞性開采和違規(guī)建設(shè)問題情況，督促相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決后續(xù)處置和整治修復工作，并將依規(guī)依紀依法嚴厲追究相關(guān)部門的監(jiān)管責任。目前，已督促指導鳳山縣紀委監(jiān)委立案查處3人，各項工作正在有序推進中。

　　1 公園保護為項目讓路，造成國家級地質(zhì)遺跡點和保護區(qū)域土地被違規(guī)用于礦產(chǎn)和房地產(chǎn)開發(fā)

　　鳳山巖溶地質(zhì)公園位于廣西河池，于2005年9月被原國土資源部批準為國家級地質(zhì)公園，2010年10月聯(lián)合國教科文組織批準其為世界地質(zhì)公園，是目前廣西唯一的世界地質(zhì)公園，擁有世界大型石筍群、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峽谷、中國跨度第二的天生橋、千古之謎鴛鴦泉等獨特的地質(zhì)遺跡景觀，具有極高的審美價值、科學價值、科普價值。

　　中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組在通報中，直指其存在三大問題——

　　違規(guī)采礦，生態(tài)破壞嚴重。良利采石場位于公園三級保護區(qū)內(nèi)，《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》和《公園規(guī)劃》明確規(guī)定該區(qū)域內(nèi)禁止采石、開礦，但鳳山縣相關(guān)部門罔顧保護規(guī)定，出具“該地塊不屬于地質(zhì)遺跡保護名冊范圍”的意見，為其下發(fā)采礦權(quán)證?？h政府在規(guī)劃中為礦產(chǎn)開發(fā)開口子，將采石場所在區(qū)域調(diào)整出地質(zhì)公園范圍，規(guī)劃成可采區(qū)?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，良利采石場長期違規(guī)野蠻開采，生態(tài)破壞嚴重。因監(jiān)管不力，在鴛鴦洞世界級遺跡點附近一級保護區(qū)內(nèi)的坡雄堡取石場，非法盜采大理石，造成山體被開挖，生態(tài)破壞嚴重。

　　違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)，地質(zhì)地貌嚴重受損。鳳山縣委、縣政府無視地質(zhì)公園保護管理要求，以旅游開發(fā)名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實，3個房地產(chǎn)項目在地質(zhì)公園保護區(qū)內(nèi)先后上馬。其中，已建成康養(yǎng)咨詢中心一棟(2層)、養(yǎng)生公寓一棟(6層)，嚴重破壞內(nèi)龍?zhí)一ㄔ赐莸貒壹壍刭|(zhì)遺跡點。今年3月，鳳山縣政府安排1.2億元財政資金用于返還建設(shè)方土地出讓金、建設(shè)前期投入及土地增值估算，并對相關(guān)建筑進行拆除。違規(guī)決策造成縣級財政損失。此外，由于管控不到位，三門海天窗群世界級遺跡點洞口兩側(cè)一級保護區(qū)內(nèi)的原居民無序開發(fā)旅游，建成多處高層酒店和養(yǎng)生館，與周圍地質(zhì)景觀極不協(xié)調(diào)，影響地質(zhì)保護。

　　蓄意調(diào)規(guī)，保護為發(fā)展讓路?？h政府組織編制并公布《廣西鳳山巖溶國家地質(zhì)公園規(guī)劃(2020—2030年)》，規(guī)劃中現(xiàn)有開發(fā)項目絕大部分區(qū)域被降級。該規(guī)劃還在理由不充分、程序不當情況下，將多處原國家級、省級地質(zhì)遺跡保護點分別降級為省級、市縣級地質(zhì)遺跡保護點，預(yù)留多處地塊違規(guī)用于與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)的旅游服務(wù)設(shè)施。

　　通報稱，督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　2 國家對地質(zhì)遺跡和自然資源有嚴格保護規(guī)定，但有的地方公然違背制度搞大開采大開發(fā)

　　地質(zhì)遺跡是指地質(zhì)歷史時期保存遺留下來，可用以追索地球演化歷史的重要地質(zhì)現(xiàn)象。如四川自貢恐龍化石埋藏地、黑龍江五大連池火山地貌等。它是千萬年或數(shù)億年留下的地質(zhì)歷史事件的記錄，是不可再生的，是人類通往了解46億年地球歷史的重要依據(jù)，也是獲取地球演化變遷過程珍貴信息的重要途徑。

　　人類在探索過程中逐漸認識到保護地質(zhì)遺跡的重要性，又從保護地質(zhì)遺跡的長期過程中找到了最佳辦法，這就是建立地質(zhì)公園。

　　據(jù)中國地質(zhì)科學院研究員趙汀介紹，人類對地質(zhì)遺產(chǎn)的保護經(jīng)歷了三個階段：各國分散建立國家公園零星而無系統(tǒng)的保護地質(zhì)遺跡；國際組織發(fā)起和推動，形成全球保護地球遺跡的多項活動；聯(lián)合國教科文組織地學部提出地質(zhì)公園計劃和建立世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)，使地球遺跡保護工作進入一個健康發(fā)展的新階段。

　　目前，全球共有169個世界地質(zhì)公園，分別來自44個國家。中國是世界地質(zhì)公園的創(chuàng)始國之一，共建有世界地質(zhì)公園41個，分布在22個省區(qū)市及香港特別行政區(qū)。

　　在我國，世界地質(zhì)公園的管理由國家林草局負責，具體到各地，由當?shù)厥澜绲刭|(zhì)公園管理委員會或管理局負責。管委會成員單位包括地質(zhì)公園涉及的區(qū)縣政府和主要政府部門，負責地質(zhì)公園重大事項工作，日常工作由管委會承擔。

　　我國的世界地質(zhì)公園都是在國家地質(zhì)公園基礎(chǔ)上申報的。據(jù)中國地質(zhì)大學(武漢)公共管理學院教授李江風介紹，國家對地質(zhì)公園范圍內(nèi)的地質(zhì)遺跡和自然資源有嚴格保護規(guī)定，一般會劃分一、二、三級保護區(qū)，類似于核心保護區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，對核心保護區(qū)有十分嚴格的保護要求。對特別重要的地質(zhì)遺跡，西寧廢氣治理，還可以增加特級保護點。在國家地質(zhì)公園范圍內(nèi)不允許探礦、采礦。國家地質(zhì)公園規(guī)劃的功能分區(qū)，尤其是部分基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃，必須符合土地規(guī)劃，原公園規(guī)劃中如果沒有房地產(chǎn)建設(shè)內(nèi)容和用地指標，新增項目又未履行相關(guān)報批和調(diào)整手續(xù)，屬于違規(guī)。

　　盡管如此，有的地方在制度執(zhí)行上不到位、有偏差，甚至公然違背制度規(guī)定搞大開采大開發(fā)。這暴露了一些領(lǐng)導干部法治意識的淡漠，對國家法律法規(guī)剛性約束認識上的不足，同時也反映出相關(guān)管理規(guī)定法律效力較弱，監(jiān)管力度不夠，存在管理邊界模糊、監(jiān)管缺位等問題。

　　李江風認為，應(yīng)加強國家地質(zhì)公園及其他自然公園管理法律法規(guī)建設(shè)，并將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理范圍內(nèi)，讓違反規(guī)定的建設(shè)項目無處藏身。

　　3 鳳山世界地質(zhì)公園遭破壞，暴露出當?shù)厣鷳B(tài)文明理念缺失，在實現(xiàn)綠色發(fā)展上思路不清

　　盡管一些地方領(lǐng)導干部把綠水青山就是金山銀山掛在口頭上，但具體到實踐中，卻并不總能恪守生態(tài)底線。鳳山世界地質(zhì)公園遭破壞事件，就暴露出一些地方政府生態(tài)文明理念的缺失，以及在實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展上的方向迷失。

　　世界地質(zhì)公園作為鳳山縣的一個世界級品牌，縣委、縣政府理當為其制定科學的發(fā)展規(guī)劃，確保世界級的地質(zhì)遺跡得到有效保護利用。管委會作為具體管理部門，應(yīng)當對重要地質(zhì)遺跡的保護承擔具體管理職責。對于世界級的地質(zhì)遺跡資源，應(yīng)首先要做好保護，在做好保護的前提下合理利用，對明顯違反國家相關(guān)保護要求的行為應(yīng)及時制止。

　　然而，鳳山縣委、縣政府和相關(guān)部門卻罔顧國家相關(guān)規(guī)定和公園規(guī)劃，一路開綠燈違規(guī)審批，準許采石場違規(guī)開采、房地產(chǎn)項目違規(guī)上馬，甚至后來還通過調(diào)整規(guī)劃，試圖使違規(guī)項目合規(guī)。在他們的“任性”操作下，世界地質(zhì)公園被“開膛破肚”，讓人觸目驚心！

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文分析稱，以破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價去搞礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)開發(fā)的思路決不可取。這種做法沒有算清整體賬和局部賬，沒有平衡好當前利益和長遠利益的關(guān)系，嚴重偏離了推進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的正軌?！斑@暴露出一些地方推進綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方向不清、思路不明、基礎(chǔ)不牢?！?/p>

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于世界地質(zhì)公園，一些地方存在重申報、輕建設(shè)、輕保護的現(xiàn)象。“申報的時候熱情都很高，拿下這塊金字招牌，對當?shù)芈糜伍_發(fā)是機遇?？梢坏┱嬲龗炫?，很多問題出來了：能力不夠，素質(zhì)不行，方向不清，就會導致很多問題?！敝袊刭|(zhì)大學(武漢)公共管理學院教授方世明說。

　　縱觀我國現(xiàn)有的41家世界地質(zhì)公園，不乏在邁向綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方向上的積極探索者。有了地質(zhì)遺跡作載體，有了良好的地質(zhì)環(huán)境作依托，一些地方把地學旅游作為推動本地經(jīng)濟發(fā)展的增長點，提高了收入，增加了就業(yè)機會，讓地質(zhì)遺跡的價值在可持續(xù)發(fā)展中得到充分釋放。

　　“這其中至關(guān)重要的是，不能沿襲舊的思維方式和發(fā)展理念，而是要學深悟透習近平生態(tài)文明思想，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，著眼自身特色和優(yōu)勢，尋找發(fā)展路徑，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，打造發(fā)展強項，真正找到一條‘綠水青山就是金山銀山’的路子。”常紀文說。

　　4 紀委監(jiān)委主動介入，以有力監(jiān)督督促鳳山巖溶地質(zhì)公園涉嫌違規(guī)建設(shè)問題整改落實

　　鳳山縣明目張膽在保護區(qū)內(nèi)搞開發(fā)，存在哪些違紀違法和失職失責問題，是否存在利益關(guān)聯(lián)和利益輸送，受到各方關(guān)注。

　　4月2日，河池市紀委監(jiān)委接到鳳山縣紀委監(jiān)委關(guān)于自治區(qū)林業(yè)廳督察反饋鳳山巖溶地質(zhì)公園涉嫌違規(guī)建設(shè)問題情況匯報后，決定提前介入主動作為。4月6日，河池市紀委監(jiān)委成立調(diào)查組，抽調(diào)市紀委監(jiān)委派駐市財政局、市國資委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門力量，深入鳳山巖溶地質(zhì)公園涉嫌違規(guī)建設(shè)的9個項目點進行實地核查，并督促指導鳳山縣紀委監(jiān)委深入開展調(diào)查核實工作。目前，已督促指導鳳山縣紀委監(jiān)委立案查處3人，各項工作正在有序推進中。

　　針對該地暴露的問題，北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，必須從政治上看這些破壞性行為，全過程全鏈條梳理問題，對癥下藥，精準施策，對生態(tài)環(huán)境保護政策和制度執(zhí)行情況加強監(jiān)督，推動相關(guān)責任部門和人員強化生態(tài)保護政策執(zhí)行，避免政策陷入空轉(zhuǎn)。

　　中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組聚焦“國之大者”，把對生態(tài)環(huán)境部黨組貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署落地見效情況，作為監(jiān)督工作的重中之重。為督促生態(tài)環(huán)境部黨組組織開展好中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組立足職責定位，切實加強對中央生態(tài)環(huán)保督察工作的跟蹤監(jiān)督。

　　在督察組進駐前，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組組長庫熱西·買合蘇提專門參加第二輪第三批督察進駐培訓班，明確紀律要求。督察組進駐后，紀檢監(jiān)察組派出檢查組實地開展監(jiān)督，確保督察工作取得實效。

　　記者了解到，在督察組進駐結(jié)束后，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組將繼續(xù)重點圍繞地方重大生態(tài)環(huán)境問題整改落實情況、中央生態(tài)環(huán)境保護督察問責情況、“回頭看”之后整改不力問題等開展監(jiān)督檢查，聯(lián)合相關(guān)部門選擇部分典型案例中反映問題的整改情況，開展察訪，對整改不力、整改不到位的，向地方黨委政府提出反饋意見，并推動相關(guān)問責工作。