湖北省提出利用“三線一單”管控平臺,逐步集成污染源普查、環(huán)境調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急預(yù)警體系、源解析、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)管理平臺,不斷細化“三線一單”的數(shù)據(jù)支撐體系和分區(qū)管控要求。
“我們將此項工作列入全省重點生態(tài)環(huán)境保護工作,納入青海省委省政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見?!鼻嗪J∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察專員郭竟世說。
如何統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的尺度和關(guān)系?如何將經(jīng)濟活動和人的行為控制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi),給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間?近日,繼上海等省市之后,浙江、湖北、貴州、青海四省“三線一單”成果依次通過審核,“三線一單”的編制完成和落地應(yīng)用將給地方發(fā)展樹立綠色準則。
“前幾天,我們印發(fā)了《關(guān)于加快實施長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪J €一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》,對成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用提出了意見建議?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司劉薇說。(呂望舒)
成果最終的生命力,將體現(xiàn)在應(yīng)用的領(lǐng)域中,價值就體現(xiàn)在成果落地上。與會專家們紛紛指出,各省在后續(xù)工作中應(yīng)當(dāng)注重做好成果的完善,不論是與各個政府部門,還是與各有關(guān)企業(yè),都可以在應(yīng)用方面做一些嘗試。
“除了了解相關(guān)部門情況,我們每月也會調(diào)度各地編制工作進展,定期通報,召開工作協(xié)調(diào)會,對工作滯后或存在困難的地方進行幫扶督促?!闭憬∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長單錦炎說。
抓好成果應(yīng)用,確?!叭€一單”成果落地
青海省根據(jù)“三線”劃定成果,綜合確定環(huán)境管控單元563個,初步劃定全省生態(tài)空間50.4萬平方公里,占全省國土面積72.3%,體現(xiàn)出青海省“最大的價值在生態(tài),最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的使命擔(dān)當(dāng)。
湖北省在編制成果時考慮自身“千湖之省”的特點,以水環(huán)境管控分區(qū)圖層作為基準圖層,逐步融合生態(tài)、大氣、土壤等內(nèi)容,共劃定環(huán)境管控單元1076個。
浙江省作為臨海省份,在劃定環(huán)境管控單元時不僅僅劃定了2511個陸域環(huán)境管控單元,還劃定了206個海洋環(huán)境管控單元,將陸海環(huán)境統(tǒng)籌保護發(fā)展。
搭建信息平臺、開展技術(shù)培訓(xùn)、積極借鑒學(xué)習(xí)是各省在這項工作中不謀而合的選擇。這些工作不僅讓編制過程更加科學(xué)合理,同時也促進了“三線一單”成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
貴州省劃設(shè)綜合管控單元1341個,其中優(yōu)先管控單元769個,占全省面積43.29%,重點管控單元427個,占全省面積15.26%。
今年第一批12個省份的成果審核結(jié)束后,明年的重點工作也將轉(zhuǎn)向應(yīng)用情況。
在四省“三線一單”編制成果審核會上,“高度重視”成為高頻詞,分管副省長為組長的“三線一單”編制組成為每個省的標配。
管好兩個空間,優(yōu)先保護和規(guī)劃發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
抓住管控核心,把生態(tài)環(huán)境保護規(guī)矩立在前
“所以說,劃定好優(yōu)先管控單元和重點管控單元,規(guī)范單元內(nèi)的生產(chǎn)生活等活動,有序發(fā)展,將過去分散的、不明確的、不能落地的管控要求集成起來,講清楚、說明白,這就是‘三線一單’成果的意義?!眲⒁阏f。
“三線一單”這一硬約束,就是要對各地國土空間的保護和開發(fā)提出一種剛性要求,改變生態(tài)環(huán)境保護跟著規(guī)劃和建設(shè)項目走的情況,把生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)矩立在前面,是生態(tài)環(huán)境保護參與國土空間開發(fā)的重要抓手。
在這項工作中,主要的成果就是如何劃定環(huán)境管控單元。此次通過審核的四省在劃定管控單元的工作上,結(jié)合地方特點,有的放矢,各有特色。
信息技術(shù)是支撐。
為了使“三線一單”編制成果充分銜接各方面政策規(guī)劃,體現(xiàn)各地的實際特點,各省生態(tài)環(huán)境廳帶領(lǐng)技術(shù)團隊與省級相關(guān)部門開展多輪一對一對接工作,通過召開座談會、廳長辦公會、省長專題會等充分吸納聽取相關(guān)部門有關(guān)建議和意見。
“三線一單”是一套生態(tài)環(huán)境分區(qū)的管控體系,“三線”是劃框子,明確生態(tài)環(huán)境保護的邊界和底線,銜接資源開發(fā)利用的上線;“一單”就是定規(guī)則,規(guī)范開發(fā)行為,約束活動的性質(zhì)和規(guī)模,通過負面清單確定一個地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么。
“貴州省‘三線一單’的編制成果已為全省產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準入、水利規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等多項專題工作提供了有力的技術(shù)支撐。同時,我們在規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評中也充分銜接‘三線一單’成果,推動了成果落地實施?!辟F州省生態(tài)環(huán)境廳副廳長孟宇光介紹說。
浙江省“三線一單”成果中指出,根據(jù)浙江省實際情況,將出臺一系列配套的“三線一單”實施管理辦法等,納入法治化軌道。生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間劃定結(jié)果及其管控要求按照下一步生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化、自然保護地體系調(diào)整成果進行調(diào)整更新。
溝通協(xié)調(diào)是保障。
清華大學(xué)教授劉毅表示,在劃定環(huán)境管控單元時,優(yōu)先保護單元通常是生態(tài)功能極重要和重要區(qū)域,要以生態(tài)環(huán)境保護為主,西寧環(huán)評驗收,依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè),但也要允許不妨礙其生態(tài)功能的一些點狀開發(fā)。按照保護的嚴格程度來分,又分為生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間,前者的保護程度最高,要嚴格落實黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護紅線的管理規(guī)定。而重點管控單元主要是指當(dāng)前或未來即將是人類活動非常頻繁的空間,例如工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)等。
高位推動是引領(lǐng)。
“三線一單”編制成果通過審核僅僅是第一步,如何將成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,將是各省下一步工作的重點。