環(huán)評,是對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度??梢哉f,環(huán)評文件是生態(tài)保護“第一關”,環(huán)評文件能否如實反映情況,提出的對策是否到位,關系到生態(tài)環(huán)境的保護水平。然而,近年來,在一些地方,卻頻頻爆出環(huán)評文件粗制濫造,甚至弄虛作假的問題。
河北廣宗經濟開發(fā)區(qū)是華北最大的自行車、童車生產基地,2020年7月中旬,開發(fā)區(qū)管委會在廣宗縣政府網站上傳了環(huán)城工業(yè)園區(qū)擴建規(guī)劃的環(huán)境影響報告書,進行公示,就在公示期間,公眾提出了質疑。
網友當時的載圖顯示,在7月16日公示的環(huán)境影響報告書全文中出現(xiàn)了這樣的文字:“7月29日開發(fā)區(qū)管委會組織召開環(huán)境影響報告書座談會。會議邀請了相關部門及周圍村莊代表參加,參會人數(shù)共69人。與會代表提出相關疑慮、問題,環(huán)評單位對其進行了解答”。 明明是7月16日公示的環(huán)評報告書,卻把半個月后組織召開座談會的事寫進報告書,還寫得活靈活現(xiàn),這是怎么回事呢。
河北碧水環(huán)??萍加邢薰緲I(yè)務經理張建華說:“主要是由于慌張,只是一個征求公眾意見的環(huán)節(jié),環(huán)評編制人員認為還有進一步修改完善的時間,所以他沒有認真審核就發(fā)出去了,這是非常嚴重的低級失誤?!?/p>
這位負責人說,他們2020年5月份剛剛涉足環(huán)評業(yè)務,6月下旬,通過公開招投標,承接了開發(fā)區(qū)擴建環(huán)評任務。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的編制機關開發(fā)區(qū)管委會的要求,要抓緊推進。7月16日,環(huán)評公司就拿出了報告書全文,忙中出錯,寫進了按程序要在月底才進行的工作。
張建華說:“開發(fā)區(qū)管委會準備召開公眾參與座談會,他先把框架填充到模版里,等公眾召開座談會之后,再根據(jù)召開座談會的基本情況進一步完善,完善之后作為最終的版本,他把這個模版就發(fā)到網上去了。”
記者了解到,網友提出質疑之后,當?shù)亟型A斯?,計?9日開的會也就不了了之。同時具體編制人員已被辭退,記者也就無法和本人求證過程。不論真正原因到底是什么,這份經不起推敲的環(huán)境影響報告書做完后按要求交給了廣宗開發(fā)區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》,規(guī)劃編制機關應當對環(huán)境影響評價文件的質量負責,也就是說,開發(fā)區(qū)應當擔負起審核環(huán)評報告的責任。
在河北廣宗,規(guī)劃編制機關重速度,輕審核,最后拿給公眾的是有明顯漏洞的環(huán)評文件,還沒有報生態(tài)環(huán)境部門審查就被公眾發(fā)現(xiàn)。在四川,有單位公然在環(huán)評報告上弄虛作假。2018年年初,四川省生態(tài)環(huán)境廳工作人員在審核一份環(huán)評文件時發(fā)現(xiàn)了異常。
四川省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處副處長韓麗莎說:“發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書的監(jiān)測數(shù)據(jù)有一些作假的痕跡,比如說有一些是規(guī)律性的增加一個固定的數(shù)值,還有同一個點位,不同時期采樣的兩份報告監(jiān)測結果都完全一樣了,所以我們覺得這個嫌疑比較大?!?/p>
有一份化工公司綜合利用副產品的建設項目環(huán)境影響報告書,業(yè)主單位是四川恒勝化工。2017年,恒勝化工上馬新項目,委托四川環(huán)科源公司編制報告,四川環(huán)科源公司又委托四川中晟環(huán)保提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。審批人員發(fā)現(xiàn),編號2016和2088兩份相隔近8個月的報告,有三個項目15組數(shù)據(jù)完全一樣,并且蹊蹺的是,和正常報告不同,2088號報告只是一份掃描件,審批人員立刻要求監(jiān)測公司提供原件。
四川中晟環(huán)??萍脊驹O(jiān)測部負責人張麗娟說:“公司立即組織了自查,發(fā)現(xiàn)確實是公司員工擅自修改了監(jiān)測報告?!?/p>
原來,環(huán)境影響報告書開始編制后,環(huán)科源公司就向中晟公司提出,提供2017年2月相關監(jiān)測數(shù)據(jù),中晟公司指派了工作人員占某落實此事,其間占某由于春節(jié)休假和職務調整,徹底忘了此事。2017年10月份,環(huán)科源公司要求提供數(shù)據(jù)時,占某才想起此事,于是安排了工作人員趕到現(xiàn)場。在工作人員按正常流程出具了這份編號為2016,時間為2017年10月份數(shù)據(jù)的報告后。占某偷偷拿到報告并作為模板,篡改數(shù)據(jù)后,偽造了這份編號為2088,時間為2017年2月份的報告。
#p#分頁標題#e#張麗娟說:“占某偽造了報告的編制審核簽發(fā)人員的簽名,當時公司的印章是行政部在管,也是他那邊在管章,他就利用個人職務之便,擅自蓋章掃描發(fā)給客戶?!?/p>
查明真相后,生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門依法對相關單位予以處理,審批部門要求建設單位重新編制并提交了報告。2019年,在重新審核通過后,建設單位投資8000多萬元的新建項目開工,2020年1月份正式建成投產。
從趕進度,走過場到公然造假環(huán)評文件,這本該是生態(tài)保護的第一關,在部分地區(qū)、部分單位卻接連出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)顯示,2020年年初以來,生態(tài)環(huán)境部對各地審批過的3.2萬份環(huán)評文件進行智能校核,對409份環(huán)評文件進行重點復核,發(fā)現(xiàn)20余份環(huán)評文件涉嫌存在嚴重質量問題,已經移交查處,50余份環(huán)評文件存在一般性質量問題,已予以相應處理處罰。全國累計對733家環(huán)評單位和671名環(huán)評人員依法予以處理處罰。
生態(tài)環(huán)境部相關負責人透露,從環(huán)評報告的這些質量問題看,有的是直接抄襲,例如2020年3月份,深圳灣航道疏浚工程公示時,環(huán)評文件中竟然出現(xiàn)30多次“湛江灣”。有的是遺漏重要環(huán)境保護目標,未開展相關環(huán)境要素預測評價,有的干脆編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調查數(shù)據(jù)或者危險廢物鑒別結果。產生這些質量問題,反映出建設單位沒有落實主體責任,環(huán)評編制公司沒有認真履行職責。按要求,項目參與方對環(huán)評文件涉及的技術報告、數(shù)據(jù)資料都負有審核把關責任,否則出現(xiàn)問題也要按照新的環(huán)評法追究責任。以四川這起事件來說,中晟公司員工第一次向環(huán)評單位提供虛假數(shù)據(jù)后,環(huán)評單位也察覺到了異常,退回了報告,但在中晟公司員工修改虛假數(shù)據(jù)并再次提交后,環(huán)評單位認可了數(shù)據(jù)。
專業(yè)人士指出,近幾年來,環(huán)評市場發(fā)生了較大變化。為持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革,2018年12月29日,《環(huán)境影響評價法》修改,取消環(huán)評單位資質限制,不到兩年時間,全國從事環(huán)評文件編制業(yè)務的機構從900多家增長到了眼下的6000多家。取消資質限制進一步激發(fā)了市場活力,市場競爭更加充分,但同時,部分新進入單位也暴露出能力水平不足,責任心差等問題。從原來的重資質、事前準入管理,到如今的重信用、事中事后監(jiān)管,這對生態(tài)環(huán)境部門提出了新的挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境部、環(huán)境影響評價與排放管理司綜合處處長趙鑫說:“我們已經把2020年全國各級審批的環(huán)評文件全部納入到智能監(jiān)管,通過大數(shù)據(jù)來查重、比對,發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處。第二個要強化靶向監(jiān)管,因為有一些重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位和人員,他們的問題比較突出,對于這一部分人我們就是靶向抽查,監(jiān)管也是發(fā)現(xiàn)問題就嚴查、嚴打?!?/p>
在智能監(jiān)管、靶向監(jiān)管的同時,國家進一步健全法治,明確責任。根據(jù)新修改的環(huán)評法,建設單位、規(guī)劃編制機關應當對環(huán)評文件的內容和結論負責,但在實踐中, 部分建設單位或者規(guī)劃編制機關責任意識還有待加強,記者在河北廣宗經濟開發(fā)區(qū)就注意到,相關責任人對環(huán)評工作知之甚少。
根據(jù)新修改的環(huán)評法,環(huán)評文件出現(xiàn)嚴重質量問題,對建設單位以及建設單位相關人員都要進行處罰,為此,2019年生態(tài)環(huán)境部門配套制定了《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》,強化問責追責,以深圳灣航道疏浚工程環(huán)境報告書抄襲事件來說,監(jiān)管部門除對環(huán)評編制單位、主要編制人員處罰外,還對兩個建設單位分別進行了處罰。2019年11月,在引進大數(shù)據(jù)、智能監(jiān)管技術手段的基礎上,生態(tài)環(huán)境部門上線了全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺,發(fā)揮信用監(jiān)管威力。
#p#分頁標題#e#環(huán)評文件真實與否,反映的是相關單位的誠信,關系的是綠水青山的保護。這第一道關把不住,就會給環(huán)境保護埋下隱患,對相關的建設和規(guī)劃單位來說,其實也增加了糾錯成本。生態(tài)環(huán)境部門負責人也托我們在這里喊個話:建設單位、規(guī)劃編制單位以及環(huán)評單位要以案為鑒,切實履行法律賦予的責任,高度重視并做好環(huán)評工作,這既是應盡的社會責任,也是對自己負責。同時我們也向監(jiān)管部門喊個話:打假只有進行時,沒有完成時,西寧水土保持,生態(tài)環(huán)境部門也需要強化溯源機制和責任追究制度,夯實防火墻,防患于未然,全社會共同努力,筑牢守好綠水青山的第一道防線。
制片人丨王惠莉 劉雪松 李作詩