近十余年來(lái),敦煌“持續(xù)遭遇大面積‘剃光頭’式砍伐,萬(wàn)余畝公益防護(hù)林在刀砍鋸伐中所剩無(wú)幾?!比绻@是事實(shí)的話,對(duì)于生態(tài)環(huán)境極其脆弱的甘肅敦煌市來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)毀滅性的災(zāi)難。
1月20日,以此為核心內(nèi)容的媒體報(bào)道一刊出,便立刻登上熱搜。而履新甘肅省副省長(zhǎng)不久的劉長(zhǎng)根也在當(dāng)天帶領(lǐng)調(diào)查組抵達(dá)敦煌市進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。1月26日,甘肅省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),公開(kāi)省政府的調(diào)查結(jié)果。甘肅省政府副秘書(shū)長(zhǎng)郭春旺在新聞發(fā)布會(huì)上指出,經(jīng)過(guò)歷年衛(wèi)星遙感資料比對(duì)分析,2000年以來(lái),未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。
值得注意的是,在甘肅省的調(diào)查結(jié)論中,敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司的違法問(wèn)題被公開(kāi)曝光。而據(jù)法治日?qǐng)?bào)記者了解,早在2016年,第一輪中央環(huán)保督察以及2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐甘肅省期間,督察組曾多次接到有關(guān)飛天公司的舉報(bào),督察組也將舉報(bào)轉(zhuǎn)交地方查處。
調(diào)查組透露,針對(duì)“敦煌萬(wàn)畝防護(hù)林遭剃光式砍伐”問(wèn)題,中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室也已派員赴敦煌進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查,調(diào)查結(jié)果也將公布。
2000年以來(lái)未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少
成立于1963年的陽(yáng)關(guān)林場(chǎng),原是一家全民所有制林場(chǎng)。2000年陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積為2.57萬(wàn)畝,其中防護(hù)林面積約6500畝,園地3270畝(包括約3000畝的葡萄園地),其他用地約15900畝(包括生活用地和未利用地等)。
甘肅省調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果顯示,2006年,為提高林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益,解決林場(chǎng)職工生計(jì)問(wèn)題,林場(chǎng)改制為自收自支事業(yè)單位,實(shí)行企業(yè)化管理,并將實(shí)地測(cè)量的3283畝葡萄園地以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式全部承包給林場(chǎng)職工。改制過(guò)程中,為安置3名下崗職工,新開(kāi)墾葡萄園地21畝,葡萄園地面積增至3304畝。
調(diào)查組說(shuō),2007年,陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)分別與敦煌市葡萄酒業(yè)有限責(zé)任公司、敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司、永登碧泊產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司(以下分別簡(jiǎn)稱敦煌葡萄酒業(yè)公司、飛天公司、永登碧泊公司)簽訂林地承包合同,將5000畝林地分別租賃給這3家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。租賃合同明確,企業(yè)要加強(qiáng)林木管理維護(hù),確保林地可持續(xù)發(fā)展?!暗趯?shí)際工作中,因承租方未嚴(yán)格履行林木管護(hù)責(zé)任,導(dǎo)致林木質(zhì)量降低,陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)于2014年至2017年間,與3家承租企業(yè)先后解除承包合同,收回飛天公司和永登碧泊公司承租的3000畝林地;收回敦煌葡萄酒業(yè)公司承租的林地1433畝?!闭{(diào)查組說(shuō),敦煌葡萄酒業(yè)公司在承租期間,即2009至2012年間,將567畝林地改造為400畝葡萄園地和167畝棗園,至今尚未收回。
問(wèn)題的關(guān)鍵是陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)林地面積呈現(xiàn)怎樣的變化,有沒(méi)有出現(xiàn)大幅減少的情況?
對(duì)此,調(diào)查組指出,根據(jù)敦煌市2000年調(diào)查資料,當(dāng)年陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)實(shí)有防護(hù)林面積6500畝左右。經(jīng)過(guò)歷年衛(wèi)星遙感資料比對(duì)分析,2000年以來(lái),未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。郭春旺說(shuō),2018年至2019年間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示,林場(chǎng)范圍內(nèi)有3處面積約42.98畝的疑似林地破壞圖斑,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查,主要是陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造,新修砂石道路和U型灌渠、鋪設(shè)管線灌線造成的。
“根據(jù)最新的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)測(cè)算,陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有防護(hù)林面積6979畝。”郭春旺說(shuō),媒體反映的“2萬(wàn)多畝林地”實(shí)際上是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理面積,“1.3萬(wàn)畝生態(tài)林面積”實(shí)際上包括林場(chǎng)喬木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄園地和部分未成林造林地,以及道路、水域、建設(shè)用地等林場(chǎng)生產(chǎn)生活用地。
調(diào)查組提供的衛(wèi)星圖片顯示,陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域大致可分為西南和東北兩大片,“這1.33萬(wàn)畝林地實(shí)際上是西南方位的這一片區(qū)域,林場(chǎng)范圍內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)只有6000余畝防護(hù)林,基本都位于林場(chǎng)西南片區(qū)?!惫和f(shuō)。
不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況
毀掉公益林大面積種植葡萄是媒體反映的焦點(diǎn)問(wèn)題之一,對(duì)此,甘肅省政府的調(diào)查組也進(jìn)行了調(diào)查。
據(jù)調(diào)查組介紹,自上世紀(jì)70年代以來(lái),陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)為改善職工的經(jīng)濟(jì)收入、積累林木管護(hù)資金,林場(chǎng)職工根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件,引進(jìn)篩選包括葡萄在內(nèi)的果樹(shù)品種進(jìn)行推廣栽培,這些果樹(shù)品種成為林場(chǎng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。
調(diào)查組說(shuō),根據(jù)調(diào)查,2006年林場(chǎng)承包改制時(shí)實(shí)有葡萄園地面積3304畝。通過(guò)衛(wèi)星遙感資料比對(duì),2006年至2011年間,葡萄園地面積沒(méi)有發(fā)生變化。2012年,承租林地的敦煌葡萄酒業(yè)公司通過(guò)殘次林改造,新建葡萄園地400畝。至此,林場(chǎng)實(shí)有葡萄園地面積3704畝。2013年以來(lái),葡萄園種植面積再無(wú)增加。
同時(shí),調(diào)查組還查閱了三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù),其中,1999年“一調(diào)”顯示,陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)有水澆地1488畝,果園2688畝,共計(jì)4176畝;2009年“二調(diào)”顯示,陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)有水澆地2畝,果園4452畝,共計(jì)4454畝;2019年“三調(diào)”顯示,林場(chǎng)有水澆地19畝,果園4706畝,共計(jì)4725畝。從1999年至2019年,水澆地和果園面積增加549畝。
調(diào)查組指出,扣除道路、溝渠、田埂等占地因素,土地調(diào)查數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感資料比對(duì)數(shù)據(jù)基本一致。
郭春旺說(shuō),現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及調(diào)閱衛(wèi)星影像,未發(fā)現(xiàn)砍樹(shù)開(kāi)墾葡萄園地情況。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#對(duì)于陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)公益林的變更情況,調(diào)查組指出,在2004年開(kāi)展的國(guó)家公益林區(qū)劃界定工作中,林業(yè)部門認(rèn)定陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)國(guó)家重點(diǎn)公益林面積為5500畝?!霸?013年開(kāi)展的國(guó)家公益林落界工作中,因陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)國(guó)家重點(diǎn)公益林樹(shù)齡多在50年左右,自然老化枯死嚴(yán)重,按照《甘肅省林地落界實(shí)施細(xì)則》(2012年)的標(biāo)準(zhǔn),林場(chǎng)的5500畝林地已不符合國(guó)家級(jí)公益林界定標(biāo)準(zhǔn)。”調(diào)查組說(shuō),經(jīng)原省林業(yè)廳組織專家現(xiàn)場(chǎng)勘查后全部調(diào)出了國(guó)家公益林補(bǔ)償范圍,列為地方公益林管理。
“這對(duì)陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)來(lái)說(shuō)是有損失的,因?yàn)檎{(diào)出后國(guó)家公益林補(bǔ)償沒(méi)有了?!惫和f(shuō),近幾年,西寧水保公司,通過(guò)加強(qiáng)造林、補(bǔ)林項(xiàng)目建設(shè),特別是種植的灌木林部分已達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn),陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)正在爭(zhēng)取再補(bǔ)列入國(guó)家級(jí)公益林。
在澄清葡萄種植面積沒(méi)有擴(kuò)大的同時(shí),調(diào)查組還特別提到了對(duì)敦煌生態(tài)影響問(wèn)題。據(jù)調(diào)查組介紹,敦煌市域面積為3.12萬(wàn)平方公里,主要是荒漠地貌。但有敦煌、陽(yáng)關(guān)兩處相距約70公里的綠洲,總面積約1400平方公里,其中陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)是陽(yáng)關(guān)綠洲的一小部分。調(diào)查組說(shuō),為保證調(diào)查客觀真實(shí),甘肅省特別請(qǐng)求生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心對(duì)陽(yáng)關(guān)綠洲開(kāi)展了衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分析。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心的數(shù)據(jù)顯示,2009年以來(lái),陽(yáng)關(guān)綠洲面積及植被情況沒(méi)有明顯變化。
飛天公司背后運(yùn)作向政府施壓
從甘肅省政府通報(bào)的情況看,由于違規(guī)承租等引發(fā)的后續(xù)隱患不斷發(fā)生。
調(diào)查組指出,2007年,陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)將5000畝林地分別出租給敦煌葡萄酒業(yè)公司等3家企業(yè)經(jīng)營(yíng)?!暗?,林場(chǎng)出租林地審批程序不夠規(guī)范,合同文本不夠完整,特別是承租后管理沒(méi)有跟上,導(dǎo)致承租期間林地更新改造和撫育工作不力?!闭{(diào)查組說(shuō),特別是飛天公司為發(fā)展魚(yú)類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),在陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)上游的西土溝實(shí)施了攔洪壩、月亮湖、九連湖和十三條防洪壩等工程,將西土溝河截流改道,導(dǎo)致河道下段溢水泉眼被風(fēng)沙封堵,影響了下游陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)灌溉用水。
調(diào)查組指出,飛天公司實(shí)施的這些項(xiàng)目,部分位于陽(yáng)關(guān)自然保護(hù)區(qū)和陽(yáng)關(guān)遺址所在地,違反自然保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定,屬違法違規(guī)建設(shè)行為。在中央生態(tài)環(huán)保督察和國(guó)家審計(jì)署開(kāi)展的省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)等反饋意見(jiàn)中,對(duì)這些問(wèn)題都有反映。
郭春旺說(shuō),近年來(lái),飛天公司自身發(fā)展利益與群眾利益以及生態(tài)保護(hù)要求的分歧越發(fā)突出,并出現(xiàn)矛盾糾紛,省、市多次組織工作組調(diào)查并指導(dǎo)問(wèn)題整改和矛盾化解工作,但因飛天公司訴求過(guò)高,導(dǎo)致矛盾無(wú)法徹底化解,問(wèn)題仍未整改到位。
敦煌市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人向法治日?qǐng)?bào)記者透露說(shuō),這次媒體報(bào)道就是飛天公司在背后運(yùn)作的結(jié)果,目的是向政府施壓,以期獲得更高補(bǔ)償。
同時(shí),調(diào)查組還發(fā)現(xiàn),陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在林木更新改造中,將部分區(qū)域老化枯死的新疆楊等喬木采伐后,補(bǔ)種了梭梭、紅柳等灌木樹(shù)種,導(dǎo)致林場(chǎng)喬木林地面積有所減少,灌木面積有所增加,尤其是林地承租期間,也就是2007年至2017年間,喬木面積減少1000余畝。
調(diào)查組說(shuō),從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的情況看,前一段時(shí)間陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在雇傭工人采伐老化枯死樹(shù)木時(shí),因林場(chǎng)管理不嚴(yán)格,個(gè)別工人違規(guī)操作,將10余棵尚未完全枯死的行道樹(shù)從底部鋸斷,鋸斷面可見(jiàn)明顯的活木痕跡。
兩輪督察多次轉(zhuǎn)辦飛天公司問(wèn)題
在“敦煌萬(wàn)畝生態(tài)林被剃光式砍伐事件”中,飛天公司的問(wèn)題遠(yuǎn)不止調(diào)查組公開(kāi)的這些。
據(jù)法治日?qǐng)?bào)記者了解,在2016年第一輪中央環(huán)保督察以及2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐甘肅省期間,曾接到有關(guān)飛天公司的多次舉報(bào)。其中,2016年第一輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦信訪投訴涉及敦煌飛天公司的有8條,2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題涉及敦煌飛天公司的1條、轉(zhuǎn)辦信訪投訴涉及的2條。
在第一輪中央環(huán)保督察中轉(zhuǎn)辦的有關(guān)飛天公司的8條信訪投訴中,有投訴說(shuō):“敦煌市飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司在西土溝下游擅自掘口飲水,破壞陽(yáng)關(guān)灌溉用水,人為改變?cè)兴溃斐捎昙竞樗蜎](méi)陽(yáng)關(guān)遺址(古董灘)、西土溝漢代古墓群等省級(jí)文物保護(hù)區(qū),破壞自然結(jié)甲的戈壁地形地貌,造成嚴(yán)重?fù)P塵,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境?!迸e報(bào)人要求督察組徹查飛天公司建筑項(xiàng)目審批手續(xù),稱這一相關(guān)項(xiàng)目未征求附近居民意見(jiàn),公司負(fù)責(zé)人向政府虛報(bào)治沙政績(jī),將當(dāng)?shù)厝嗣穹N植的防護(hù)林據(jù)為己有。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#還有投訴稱:“陽(yáng)關(guān)地處庫(kù)姆塔格沙漠邊緣,生態(tài)環(huán)境本身脆弱。自2006年永登縣人何延忠來(lái)陽(yáng)關(guān)后以綠化防風(fēng)治沙、旅游開(kāi)發(fā)為名,搞‘沙漠都江堰’、‘沙漠長(zhǎng)城’、‘沙漠生態(tài)旅游景區(qū)項(xiàng)目’,騙取國(guó)家資金,在陽(yáng)關(guān)文物保護(hù)區(qū)和西土溝上游非法建設(shè),致使自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)遭到毀滅性破壞?!?/p>
中央生態(tài)環(huán)保督察透露,第一輪督察時(shí)接到的投訴稱:“敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司以防風(fēng)治沙為名為建設(shè)景觀和改變泄洪渠道,將洪水引入沙漠,使西土溝大面積河道被庫(kù)木塔格沙漠風(fēng)沙填埋,造成河道濕地、陽(yáng)關(guān)林地、二墩村、龍勒村等數(shù)萬(wàn)畝林地、葡萄等植被大量死亡,破壞自然結(jié)甲的戈壁地形地貌,造成嚴(yán)重?fù)P塵,沙漠向居民移動(dòng);自2013年以來(lái),企業(yè)利用媒體輿論和省上某些領(lǐng)導(dǎo)支持,顛倒黑白,瞞上欺下,一直未解決,要求有關(guān)部門徹查此事,依法追究有關(guān)人員責(zé)任。”
2019年,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察再次進(jìn)駐甘肅省,再次接到有關(guān)飛天公司的舉報(bào)。
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察在向甘肅省反饋問(wèn)題及轉(zhuǎn)辦信訪投訴情況時(shí)明確指出:“督察了解到,為了發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖,2007年敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司修建所謂的‘分洪壩’,將西土溝河截流改道。由于西土溝長(zhǎng)期斷流,河道下段溢水泉眼被風(fēng)沙封堵,河道內(nèi)積沙嚴(yán)重,部分河道由10余米深變?yōu)椴蛔?米,河道兩側(cè)植被退化,動(dòng)植物生境發(fā)生改變,下游的河南林場(chǎng)因缺水樹(shù)木枯死1700余棵,群眾灌溉用水減少,多年來(lái)投訴不斷。酒泉市以及敦煌市對(duì)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題不敢動(dòng)真碰硬,有關(guān)部門監(jiān)管長(zhǎng)期缺位,問(wèn)題至督察之日得不到解決?!?/p>
甘肅省政府指出,敦煌歷史和文化地位極為重要,生態(tài)環(huán)境又極為脆弱,保護(hù)好敦煌生態(tài)環(huán)境更顯重要和緊迫。甘肅省將針對(duì)存在的問(wèn)題,提出整改措施,壓實(shí)整改責(zé)任,確保全面整改到位,同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。(法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮 趙志鋒)