據(jù)公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博消息,??公安部12月30日召開新聞發(fā)布會,通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》有關(guān)情況。公安部治安管理局局長李京生通報,自今年7月以來,沿江公安機關(guān)著力強化重點巡查,對長江流域非法捕撈犯罪堅持露頭就打,偵破非法捕撈類刑事案件4700余起,抓獲犯罪嫌疑人6900余名。
發(fā)布會介紹,按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,公安部、最高法、最高檢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分發(fā)揮職能作用,指導(dǎo)各地辦理了一大批長江流域非法捕撈違法犯罪案件,打掉了一批“捕運銷”犯罪團伙,取得了階段性明顯成效。但是,當(dāng)前長江禁捕工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,特別是在執(zhí)法實踐中遇到的一些法律適用、證據(jù)采信及漁獲物認(rèn)定鑒定等重點難點問題,亟需進一步解決。針對這一情況,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在多次專題研究并實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2020年12月17日聯(lián)合印發(fā)了《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》。
公安部治安管理局局長李京生通報,公安部自今年7月以來連續(xù)部署開展了“長江禁漁2020”、“百日攻堅”等一系列專項行動,依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈犯罪活動,西寧廢水處理,目前取得了階段性明顯成效。
一是強化面上清查。沿江公安機關(guān)著力強化重點巡查,對長江流域非法捕撈犯罪堅持露頭就打,專項行動以來共偵破非法捕撈類刑事案件4700余起,抓獲犯罪嫌疑人6900余名,查獲涉案船只3900余艘、非法捕撈器具4.5萬余套。
二是強化深挖徹查。沿江公安機關(guān)嚴(yán)格落實“五知七查”要求,始終緊盯“捕運銷”各環(huán)節(jié),堅決斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈。截至目前,各地共打掉“捕運銷”犯罪團伙360余個,查禁販銷渠道1500余處。
三是強化重點打擊。沿江公安機關(guān)重點加大對組織化、團伙化、鏈條型案件的打擊力度,目前公安部掛牌督辦的155起重大案件已全部告破。總體上看,專項行動開展以來,打擊震懾效果明顯,破獲案件數(shù)、犯罪團伙數(shù)逐月大幅下降,長江流域非法捕撈多發(fā)態(tài)勢得到了明顯遏制。
李京生介紹,制定出臺《意見》,主要有三個方面的考慮:
一是服務(wù)保障長江禁捕工作順利推動的需要。長江禁捕是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化、服務(wù)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措,具有劃時代的重要意義。但從執(zhí)法實踐看,相關(guān)違法犯罪打擊懲治工作,亟需規(guī)范性文件予以精細(xì)化指導(dǎo)。
二是解決執(zhí)法實踐中難點問題的需要。由于對政策法律的理解不同,一些地方在罪與非罪、此罪與彼罪方面認(rèn)識不一致,對漁獲物品種、價值等專門性問題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,一定程度上影響了打擊效果。
三是健全聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制的需要。長江流域禁捕工作點多線長面廣,既涉及行政執(zhí)法,又涉及刑事司法,需要進一步強化銜接配合,完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作,切實形成打擊治理合力。
《意見》分為總體要求、法律適用、健全機制三大部分,包含15條內(nèi)容,主要有五個方面:
一是關(guān)于法律適用和定性處理。圍繞非法捕撈犯罪、危害珍貴瀕危水生野生動物資源犯罪等,細(xì)化了法律適用依據(jù)和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),并對相關(guān)違法行為的處罰作出規(guī)定。
二是關(guān)于案件事實的認(rèn)定。明確了辦理非法捕撈案件中相關(guān)證據(jù)的收集轉(zhuǎn)化、種類規(guī)格及審查標(biāo)準(zhǔn),要求加強證據(jù)審查工作。同時,對涉案漁獲物價值認(rèn)定作出規(guī)定。
三是關(guān)于寬嚴(yán)相濟刑事政策的運用。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟的刑事政策,對行為追訴、從重從輕處罰等重點問題予以明確。在辦理非法捕撈案件時,要求綜合考慮行為人的主觀罪過、犯罪動機、行為手段、危害后果以及認(rèn)罪悔罪態(tài)度等因素,準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實,依法作出妥當(dāng)處理。
四是關(guān)于加強行政執(zhí)法工作。就加強行政執(zhí)法的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、能力建設(shè)及規(guī)范化建設(shè)等方面提出了具體要求,強調(diào)加大案件查處力度,強化禁捕水域周邊區(qū)域管理。
五是關(guān)于加強工作配合?!兑庖姟芬?guī)定,各部門要在加強協(xié)作配合的基礎(chǔ)上,強化監(jiān)督制約,形成打擊治理合力。
李京生在回答記者關(guān)于《意見》的特點和亮點的提問時表示,《意見》充分征求了各方面特別是基層一線辦案部門的意見建議,著眼于滿足實戰(zhàn)打擊工作需要,確保了內(nèi)容的針對性、有效性和實用性。
一是堅持法治原則,突出依法懲治。堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,充分運用法治思維和法治方式,依據(jù)現(xiàn)有法律及有關(guān)立法司法解釋規(guī)定,進一步準(zhǔn)確適用法律,健全執(zhí)法合作機制,嚴(yán)格落實寬嚴(yán)相濟刑事政策,加大依法治理力度,切實做到依法依規(guī)、寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪。
#p#分頁標(biāo)題#e#二是堅持問題導(dǎo)向,突出精準(zhǔn)懲治。聚焦基層執(zhí)法司法辦案過程中遇到的重點難點問題,對專門性問題的認(rèn)定作出了具體規(guī)定,有效解決了各地辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、事實認(rèn)定難等問題。同時規(guī)定了證據(jù)材料的收集固定和使用的要求,為依法精準(zhǔn)打擊懲治非法捕撈犯罪提供了有力支撐。
三是堅持源頭治理,突出系統(tǒng)懲治。進一步明確了退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)和禁捕行政執(zhí)法的有關(guān)要求,加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,強化全流程監(jiān)管,保證了政策規(guī)定的系統(tǒng)性、延續(xù)性。
四是堅持協(xié)作聯(lián)動,突出長效懲治。將健全執(zhí)法合作機制作為重中之重,明確要求四部門既要依法履職、分工負(fù)責(zé),又要互相配合、互相制約,確保案件順利移送、偵查、起訴、審判,推動形成長效長治機制,共同為長江流域禁捕工作順利實施營造良好的法治和社會環(huán)境。
最高人民法院研究室副主任周加海在回答記者關(guān)于人民法院將采取哪些措施確?!兑庖姟吩趯徟蓄I(lǐng)域得到貫徹執(zhí)行的提問時表示,人民法院將采取有力措施,抓好《意見》的貫徹執(zhí)行工作,確?!兑庖姟返陌l(fā)布施行取得實效,為長江流域禁捕工作順利開展提供有力司法保障。
一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人民法院將以多種形式開展《意見》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,確保負(fù)責(zé)相關(guān)案件審判工作的法官全面掌握《意見》的各項內(nèi)容,準(zhǔn)確把握《意見》各項規(guī)定的精神,為依法公正、高效審理相關(guān)案件奠定基礎(chǔ)。
二是加強審判指導(dǎo)。審理相關(guān)案件時,要貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策,綜合考慮行為手段、主觀罪過、數(shù)量價值以及行為人的認(rèn)罪悔罪態(tài)度、修復(fù)生態(tài)環(huán)境情況等情節(jié),綜合評估社會危害性,確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。
三是加強協(xié)作配合。立足案件審判,充分發(fā)揮職能,加強與有關(guān)機關(guān)的協(xié)作配合,在落實好長江流域禁捕工作的基礎(chǔ)上,共同促進長江流域水域生態(tài)全面保護修復(fù)。對在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)長江生態(tài)環(huán)境保護方面薄弱環(huán)節(jié)的,及時提出有針對性、有建設(shè)性的司法建議,促進完善制度機制,強化源頭治理和系統(tǒng)治理。
四是加強法治宣傳。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,通過庭審直播、編發(fā)典型案例等方式,以案說法,開展警示教育,震懾違法犯罪分子;引導(dǎo)社會公眾遵守長江流域重點水域禁捕規(guī)定,理解、支持和配合禁捕工作,為長江流域生態(tài)保護修復(fù)營造良好的法治和社會環(huán)境。
最高人民檢察院研究室副主任勞東燕在回答記者關(guān)于檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮檢察職能作用依法保障長江流域禁捕相關(guān)工作順利推進的提問時表示,檢察機關(guān)要加強與行政監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民法院的配合,依法懲治非法捕撈等違法犯罪,積極推進長江流域的生態(tài)保護與修復(fù)工作,為長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
一是重點打擊社會危害性大的水生生物資源犯罪。對使用“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等禁用工具或禁用方法的非法捕撈;經(jīng)營性、團伙化的非法捕撈;在水生動物繁育期的非法捕撈;在長江流域水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的非法捕撈等進行重點打擊。同時,注重對長江流域特有珍貴、瀕危水生物種的保護。
二是切實貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。在辦案過程中,嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān),嚴(yán)格依照刑法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定,合理把握一般違法行為與犯罪之間的界限。在嚴(yán)懲有組織或產(chǎn)業(yè)性的嚴(yán)重犯罪的同時,對普通民眾實施的危害性不大的一般違法行為,注意進行區(qū)別對待,確保辦案的質(zhì)量與社會效果。
三是積極促進長江流域環(huán)境的修復(fù)質(zhì)效。著力發(fā)揮檢察監(jiān)督職能,根據(jù)案件的客觀需要,適時介入偵查,引導(dǎo)依法全面收集案件證據(jù)。對辦案中查獲的漁獲物,及時委托專業(yè)救護,符合放生條件的,及時固定證據(jù)后進行放生,防止?jié)O獲物死亡。正確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,通過增殖放流、勞務(wù)代償、庭前磋商、支付生態(tài)賠償金等方式,促使責(zé)任主體主動修復(fù)受損的長江漁業(yè)資源。
四是充分發(fā)揮公益訴訟職能。對于危害長江流域水生生物資源的行為,如果同時存在損害社會公共利益情形的,啟動民事公益訴訟程序。有明確的賠償權(quán)利人的,督促、支持其進行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟,沒有賠償權(quán)利人的,直接提起刑事附帶民事公益訴訟。對行政機關(guān)存在怠于履行監(jiān)管職責(zé)的情形,督促其依法履行職責(zé),經(jīng)督促后仍不履職的,依法提起行政公益訴訟。
#p#分頁標(biāo)題#e#農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長江開勇在回答記者關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就貫徹落實《意見》加強漁政執(zhí)法方面有什么具體安排的提問時表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將主動入位、積極作為,與相關(guān)部門密切合作,進一步強化漁政執(zhí)法,確保禁捕退捕取得扎實成效。
一是盡快完善配套制度措施。在科學(xué)論證并全面征求各方意見的基礎(chǔ)上,盡快健全完善長江流域禁用漁具目錄。同時,對涉案物品認(rèn)(鑒)定的機構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法及水生生物資源損害評估方法、標(biāo)準(zhǔn)及修復(fù)措施落實做出制度性設(shè)計,充實人員力量,統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn),便于各地執(zhí)法操作,提高辦案效率。
二是進一步嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。在全面強化日常監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)上,會同有關(guān)部門重點強化“三無”船舶排查清理力度,加大對制售禁用漁具等違法行為的查處力度,消除非法捕撈風(fēng)險隱患。盯緊長江口、鄱陽湖、洞庭湖、跨省交接水域等重點區(qū)域,針對電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源的違法行為,全面加強專項整治。加強長江口禁捕管理區(qū)管理,統(tǒng)籌做好非法漁船網(wǎng)具清理取締、相關(guān)海洋捕撈轉(zhuǎn)移安排等工作,確保長江水生生物洄游通道的暢通。
三是建立完善漁業(yè)行政執(zhí)法長效機制。加強漁政專業(yè)執(zhí)法力量建設(shè),加快建立“護漁員”協(xié)管巡護制度,構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),確保落實“禁漁令”有力量、有手段、管得住。建立長江禁捕執(zhí)法管理網(wǎng)格,劃定管理區(qū)域、管理單位和責(zé)任主體,向社會公示并接受社會監(jiān)督。加強行政司法與刑事司法的銜接,建立健全案件移送、案情通報、信息情報共享等相關(guān)機制。
李京生在回答記者關(guān)于下一步公安機關(guān)貫徹執(zhí)行《意見》有哪些安排的提問時表示,公安機關(guān)將繼續(xù)抓好為期三年的專項行動,堅持“重拳出擊、以打促禁”,持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢,切實打出聲勢、打好機制、打牢基礎(chǔ),為長江十年禁捕贏得治本時間。
一是進一步抓好“鏈條化”打擊。堅持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”打擊長江流域非法捕撈犯罪,突出打擊重點,加大打擊力度,提升打擊質(zhì)效,全力摧毀“捕、運、銷”地下產(chǎn)業(yè)鏈,堅決防止非法捕撈違法犯罪活動出現(xiàn)反彈。
二是進一步抓好“常態(tài)化”執(zhí)法。繼續(xù)會同漁政、海事、水利等部門開展水上聯(lián)合巡查執(zhí)法,加強顯性用警,加大執(zhí)法頻度,擴大執(zhí)法覆蓋面,確保實現(xiàn)“四無”(無捕撈漁船、無捕撈漁網(wǎng)、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn))和“四清”(清船、清網(wǎng)、清江、清湖)的工作目標(biāo)。
三是進一步抓好“立體化”防控。針對排查確定的長江流域重點水域,通過布建視頻監(jiān)控、開展無人機巡查等方式,加強對涉漁重點要素的動態(tài)掌控,嚴(yán)密對易發(fā)案場所、部位和重點水域的防控,最大限度擠壓非法捕撈違法犯罪空間。
四是進一步抓好“社會化”宣傳。通過典型案例宣傳、法律政策宣講、張貼橫幅標(biāo)語、落實舉報獎勵等方式,積極引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與支持長江禁漁工作,形成人人自覺參與、社會廣泛監(jiān)督的局面。????