微山湖東南岸岸邊工廠密布,煙囪林立。(記者 邵琨 攝)
在與微山湖相連的利國河溝,兩根管道一頭在水中,一頭通往岸邊工廠。當地群眾反映,這兩根管子,一個是抽水管,一個是排水管。(記者 邵琨 攝)
在蘇魯兩省交界處的湖區(qū),不少人以船為家,有的生活垃圾也被扔進水中,有的居住區(qū)附近的湖面浮萍密布,污濁不堪。(記者 邵琨 攝)
自2017年中央環(huán)保督察以來,經過多地大力治理,微山湖水質基本達到三類標準,昔日“醬油湖”再現草長鶯飛的景象。然而,《經濟參考報》記者近日調研發(fā)現,由于微山湖地勢低洼,承接蘇魯豫皖4省的多條河流來水,工業(yè)、農業(yè)、航運和生活等污染源仍在不同程度地污染湖區(qū)。
此外,蘇魯兩省在微山湖省際邊界地區(qū)管轄范圍上存在爭議,微山湖管理主體分散,權責交叉不明,生態(tài)治理協(xié)同聯動不足,生態(tài)補償機制不健全,導致出現“一邊治理,一邊破壞”現象。
污染:四重源頭“侵蝕”湖區(qū)
“西邊的太陽快要落山了,微山湖上靜悄悄。”因《鐵道游擊隊》而聞名天下的微山湖(學名稱南四湖),是江北最大淡水湖泊,也是南水北調東線工程輸水干線和重要調蓄樞紐。經過治理,微山湖水質基本達到三類標準。但由于微山湖地勢低洼,承接著蘇魯豫皖4省38縣(市)53條河流來水,成為3.17萬平方公里流域的“集中納污區(qū)”,各種污染源仍在不同程度地污染湖區(qū)。
一是工業(yè)污染。微山湖平均水深1.5米,水質極易受到污染。近年來,山東省濟寧市打擊微山湖非法采砂,在入湖河流上中游的泗水、鄒城、嘉祥等地開展山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理,加大企業(yè)污水處理。管轄湖區(qū)面積達1200多平方公里的濟寧市微山縣還拆除了違規(guī)光伏項目,全面封堵老運河及其支流沿岸的17個污水直排口,通過“退漁、退養(yǎng)、退礦”等舉措,湖面生態(tài)環(huán)境明顯改善。
不過,湖岸工廠邊治邊污現象難以根絕,仍有工礦企業(yè)在湖岸邊生產,從湖中取水,利用與湖泊相連的河流排放廢水。10月13日,記者乘船在湖東南部看到,西寧環(huán)評驗收,岸邊工廠密布,煙囪林立,有的煙囪正冒著白煙。進入與微山湖相連的利國河溝內,水面上漂著大片濃密的綠色浮萍,湖水明顯發(fā)黑。快艇駛過,空氣中散發(fā)出一股難聞的味道。
在利國河溝內有兩根管道,一頭在水中,一頭通往岸邊工廠。當地湖區(qū)執(zhí)法干部說:“這兩根管子,一個是抽水管,一個是排水管,還有個別企業(yè)的管子埋在水面以下,很難看到?,F在水比較深,水質不算最差。水淺的時候,這里的底泥又黑又臭?!?/p>
二是河流污染。微山湖周邊四省有53條河流匯入,流域面積達3.17萬平方公里,由于排放標準不一,“達標”河水入湖即污。濟寧市生態(tài)環(huán)境局微山縣分局四級調研員王云說,湖區(qū)周邊排放標準不一樣,山東的河流排放標準為三類水,而其他省份則為四類水,有的指標相差5倍多。雖然水在河里都達標,入湖卻都成“污水”。
更為關鍵的是,一到汛期,數萬平方公里流域內積攢了近一年的農業(yè)面源污染、河道坑塘和管網污染等,一股腦進入微山湖。當地群眾反映,在微山湖邊界,一些企業(yè)開挖滲溝,排放廢水,還有企業(yè)用虹吸盜取湖水。記者得到的一段視頻資料顯示,一家企業(yè)排放的黑色廢水泛著白沫,通過溝渠排入河流,再進入湖區(qū),還有的企業(yè)排出的廢水是紅色的。
三是農業(yè)面源和生物污染。微山湖流域是傳統(tǒng)稻區(qū),涉及魯蘇多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),沿湖周邊種植有60多萬畝水稻,多采用傳統(tǒng)大水漫灌種植方式。微山縣多名干群反映,秸稈還田后浸泡腐爛,再加上農藥化肥殘留,每年稻田退水季節(jié),含有高濃度污染物的水集中入河入湖,大大影響湖泊水質。
濕地建設可改善生態(tài),但維護不好也會帶來隱患。當地環(huán)保干部說,濕地功能一般兩年后就會開始退化,大量的濕地需要人工維護,但微山縣財政捉襟見肘。一旦濕地植物得不到及時清理,腐爛后不但造成水質污染,還抬高湖底,致使部分區(qū)域出現沼澤化現象。
四是河道航運和生活污染。采訪中,記者不時可以看到連成長龍的黑色貨船緩緩駛過湖面。當地群眾稱之為“水上火車”,最長的載重量高達萬噸。有的載著散煤、石子等物資的貨船,甚至沒有任何覆蓋物遮掩。
#p#分頁標題#e#據濟寧市有關部門介紹,微山湖流域有兩條京杭運河主航道,長達235公里,另有內河高等級航道567公里,一般航道307公里。每年微山湖水面通行船只八萬余艘,船只油污、生產生活污水排放也是影響水質的重要原因。記者在江蘇、山東兩省交界湖區(qū)采訪發(fā)現,許多漁民在湖區(qū)臺地上居住,甚至以船為家,有的生活垃圾直接扔進水中,有的居住區(qū)附近的湖面浮萍密布,污濁不堪。
亂象:一邊治理 一邊破壞
近年來,濟寧市以微山湖省級自然保護區(qū)為核心,統(tǒng)籌流域山水林田湖草綜合治理,微山湖生態(tài)宜人之境重現。但由于接邊水域邊界不清等原因,導致漁礦退出不同步,邊界穩(wěn)定局面或被重新打破,流域排放標準不一,地勢低洼的微山湖存在“一邊治理,一邊破壞”現象。
濟寧干部群眾反映,微山湖保護區(qū)是山東省級自然保護區(qū),對周邊省份沒有任何約束力,但國控斷面的考核主體和任務卻都是濟寧市。
數據顯示,微山湖湖區(qū)含煤面積620平方公里、地質儲量約33億噸,涉及18處煤礦采礦權,其中山東省15處、江蘇省3處。中央環(huán)保督察以來,山東省15家礦業(yè)權正按整改方案有序退出。
濟寧多位干部反映,目前,位于江蘇境內的姚橋煤礦、徐莊煤礦、孔莊煤礦仍在開采,甚至越界開采到了微山湖區(qū)的地下。但由于礦口在江蘇境內,他們也無能為力。
微山縣漁管委副主任種衛(wèi)國說,微山湖蘇魯邊界水域中兩省漁民的池塘和網箱網圍犬牙交錯。中央環(huán)保督察以來,濟寧市已完成湖內核心區(qū)池塘退養(yǎng),正全力推進一般控制區(qū)池塘生態(tài)化試點改造。
濟寧市有關部門提供的材料顯示,目前,江蘇沛縣、徐州銅山區(qū)在湖內仍有養(yǎng)殖池塘400多個,僅保護區(qū)核心區(qū)就有2萬多畝。微山縣干部擔憂,當地漁民退養(yǎng)后,鄰省群眾可能圈占微山縣漁民退養(yǎng)的區(qū)域,滋生不穩(wěn)定因素。
微山縣高樓鄉(xiāng)翁樓村黨支部書記段有勤說:“村里已有好幾戶租用鄰省漁民圈的水面養(yǎng)魚,那本來是我們的水面。為什么人家能養(yǎng)能種,我們就不行?反租價格反而更高了?!?/p>
江蘇徐州市方面稱,自2018年以來,徐州市已組織沛縣清理養(yǎng)殖池塘38個、銅山區(qū)清理養(yǎng)殖池塘2個,境內圍網已全部清除,將盡快摸清養(yǎng)殖池塘情況,加強與濟寧市溝通交流,配合濟寧推動問題解決。
微山湖流域涉及面廣,省市間環(huán)保標準不一,且地域劃界不清,給湖區(qū)帶來污染治理難題。山東要求沿湖15公里內嚴禁上有污染的項目,但江蘇省徐州市銅山區(qū)利國工業(yè)園、沛縣龍固工業(yè)園的煤礦、工廠等就在湖邊不遠。江蘇省徐州市稱,兩家園區(qū)重點污染源均安裝污染在線監(jiān)控設施并與環(huán)保部門聯網,實施嚴格監(jiān)管,污水全部納管,進入園區(qū)污水處理廠處理后達標排放。
困惑:邊界不清 權責不明
為統(tǒng)一管理微山湖,原政務院1953年批準設立微山縣,隸屬山東省濟寧市管轄。雖然微山湖在行政區(qū)劃上歸微山縣統(tǒng)一管理,但由于湖區(qū)邊界交錯,蘇魯兩省漁民都在使用微山湖水域,縣界區(qū)域勘定至今仍未十分明確。
微山縣委書記張茂如說:“當時定的是以水為界,水到哪里,微山縣的管轄權就到哪里。但是,湖水水面隨著年份和季節(jié)會有漲跌,導致兩省使用水域界限不清?!?/p>
近年來,蘇魯兩省邊界的縣市區(qū)建立政法系統(tǒng)互訪制度,涉爭議地區(qū)聯合執(zhí)法,兩省邊界湖區(qū)群眾維持各自現狀,在微山湖水域使用上形成了一種平衡態(tài)勢,但仍然存在潛在的邊界利益糾紛。
記者看到,蘇魯兩省相關縣市發(fā)布的地圖邊界不同,多有重疊。江蘇省徐州市發(fā)布的空間規(guī)劃圖將微山湖靠近徐州一側的大片水域納入規(guī)劃發(fā)展范圍,山東省微山縣地圖則顯示,整個微山湖南部水域都屬于微山縣管轄。
除水域爭議外,目前,水利部淮委、山東省水利廳、濟寧市和微山縣都設有管理微山湖的機構,自然資源、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、文旅等部門也都有相關管轄權。受訪的基層干部說:“從部委到省里,再到市縣,涉及微山湖的管理機構有20個。交通、環(huán)保、水利等管理職能交叉,導致體制不理順,權屬不清,存在開發(fā)建設審批許可不統(tǒng)一等問題。”
期盼:理順體制 統(tǒng)籌管理
近兩年來,山東在微山湖區(qū)域全面開展“退漁、退養(yǎng)、退礦”,但由于省際情況不同,治理不同步,基層建議形成區(qū)域聯防聯控和生態(tài)補償機制,共抓微山湖環(huán)境大保護。
#p#分頁標題#e#一是建立區(qū)域聯防聯控協(xié)作機制。濟寧市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記劉云廷說,不同部門出臺的涉及淮河流域、黃淮流域、魯南經濟帶發(fā)展規(guī)劃里都有涉及微山湖生態(tài)保護的內容,但內容比較籠統(tǒng)。湖區(qū)周邊縣區(qū)在湖邊建工業(yè)園區(qū)上項目建工廠的時候,沒有彼此溝通、通報和協(xié)調的機制。建議明確各方對微山湖生態(tài)保護的責任。
二是設立微山湖生態(tài)保護示范區(qū),成立微山湖區(qū)域管理常設機構。微山湖保護區(qū)面積大,但缺少專門的綜合管理機構,不同部門間存在執(zhí)法權爭議。多位受訪的基層干部群眾建議,成立微山湖自然保護區(qū)綜合管理部門,整合生態(tài)環(huán)保、自然資源、水利、農業(yè)農村、文旅、住建等部門管理職能,統(tǒng)一行使對微山湖區(qū)域事項的審批權、監(jiān)管權、執(zhí)法權,改變并解決九龍治水、多頭執(zhí)法問題。
三是建立微山湖流域生態(tài)補償機制。劉云廷說,在統(tǒng)一微山湖流域環(huán)保排放標準的基礎上,針對大量客水匯入、多方用水的問題,應建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制,按照“誰污染,誰賠償”“誰獲益,誰補償”的原則,實現“成本共擔、效益共享、合作共治”,匯入河流所經縣市根據排污量,核定相應生態(tài)補償金,統(tǒng)籌轉移支付,讓微山湖客水源頭屬地共同承擔保護治理責任。