“‘三線一單’成果將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束落實到環(huán)境管控單元，對于優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局、協(xié)同推進黃河流域高水平保護和高質量發(fā)展具有重要意義?！比涨?，山西、山東、河南、寧夏、內蒙古黃河流域五?。▍^(qū)）“三線一單”通過審核。在審核會現(xiàn)場，評審專家對于五省（區(qū)）“三線一單”編制成果給予充分肯定，認為“三線一單”成果文件和成果數(shù)據可為高質量發(fā)展和高水平保護提供重要參考和依據。

　　深入分析發(fā)展與保護的戰(zhàn)略定位、區(qū)域發(fā)展特征及趨勢

　　“如果我們還固執(zhí)地按照路徑依賴繼續(xù)發(fā)展下去，那解決復雜生態(tài)環(huán)境問題的出路在哪里？”在評審會現(xiàn)場，國家發(fā)改委宏觀經濟研究所研究員劉洋一針見血指出問題。

　　全境位于黃河流域中游地區(qū)的寧夏回族自治區(qū)，承擔著建設黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展先行區(qū)的重任。“正所謂‘船小好掉頭’，西寧水保公司，寧夏應成為西部地區(qū)轉型發(fā)展或高質量發(fā)展的示范區(qū)?！€一單’工作對于寧夏具有特別重大的意義?！敝袊娍茖W研究院王浩院士分析說， 寧夏有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及生態(tài)優(yōu)勢，應有信心在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中體現(xiàn)“寧夏擔當”、做出“寧夏貢獻”。

　　寧夏系統(tǒng)分析了中長期經濟社會發(fā)展面臨的瓶頸問題，“把脈”重點產業(yè)布局可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響，將約41%的國土面積劃為優(yōu)先管控單元，并基于資源短缺的現(xiàn)狀，加嚴管控要求。

　　山東和河南立足黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，在“三線一單”編制過程中，基本實現(xiàn)了“應劃盡劃”。

　　“山東在推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展過程中具有標桿作用?！蓖鹾茝娬{說。山東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術組相關負責人表示，山東省將26%左右的國土面積劃定為優(yōu)先保護單元；同時，將近岸海域環(huán)境管控單元與地表水環(huán)境管控單元充分銜接，確保單元空間無交叉。

　　河南對于水資源、土地資源、能源、岸線進行了預測性分析，并落實到市、縣一級，將全省國土面積的26%左右劃定為優(yōu)先保護單元。對此，中科院地理科學與資源研究所研究員金鳳君認為，“這對于開發(fā)強度大、人口密度高的河南非常有指導意義?！?/p>

　　內蒙古自治區(qū)作為以資源型產業(yè)為支柱的西部欠發(fā)達省區(qū)，立足我國北方重要生態(tài)安全屏障區(qū)域戰(zhàn)略定位，將全區(qū)約73%的國土面積劃定為優(yōu)先保護單元。將8個國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)、81個國家級和自治區(qū)級開發(fā)區(qū)等納入重點管控單元。

　　山西省基于產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，將約35%的國土面積劃為優(yōu)先保護單元。同時，在“三線一單”的編制過程中與自然資源部門無縫對接最新的生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等成果；針對礦產資源與生態(tài)環(huán)境管理沖突的問題，將煤層氣納入一般生態(tài)空間并提出針對性的管控要求。

　　盡快形成落地管用的成果，構建“三線一單”管控體系

　　“進一步銜接國家及各區(qū)域的‘十四五’規(guī)劃及其他專項最新成果；進一步研判區(qū)域經濟發(fā)展和轉型帶來的生態(tài)環(huán)境保護壓力；進一步突出問題導向，加強重點區(qū)域管控……”在評審會現(xiàn)場，專家們?yōu)檫M一步提高“三線一單”的指導性、針對性和可操作性積極獻計獻策。

　　“逐一消化吸納，逐一推進落實，逐一修改完善。”內蒙古生態(tài)環(huán)境廳廳長楊劼全程記錄每個專家組對于“三線一單”提出的完善建議，她表示：“要盡快形成落地管用的‘三線一單’成果，構建‘三線一單’管控體系?！?/p>

　　“我們還要加強信息化的建設，使‘三線一單’的數(shù)據成果盡早發(fā)揮作用，真正通過‘三線一單’和規(guī)劃環(huán)評劃框子、定規(guī)則，科學布局產業(yè)，推動寧夏轉型發(fā)展。”寧夏生態(tài)環(huán)境廳副廳長強小媛表示。

　　在評審會現(xiàn)場，各?。▍^(qū)）代表對于“三線一單”的成果落實都充滿信心。沿黃五?。▍^(qū)）代表紛紛表示，要根據國家和區(qū)域最新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等要求，進一步校核完善環(huán)境質量目標、生態(tài)空間占比、資源利用上線及相應的污染物削減比例，加強動態(tài)管控，提高生態(tài)環(huán)境準入清單的指導性、針對性和可操作性，以提高成果的科學性、前瞻性和指導性。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司相關負責人介紹說，2017年以來，生態(tài)環(huán)境部組織各?。▍^(qū)、市）分兩個梯隊開展“三線一單”編制工作，明確黃河流域重大生態(tài)環(huán)境問題以及流域生態(tài)環(huán)境管控的總體目標和管控方向，逐個梳理黃河9?。▍^(qū)）重點區(qū)域的功能定位、主要問題和管控建議，并提出流域“三線一單”編制的協(xié)調對接工作機制要求，全力推動編制成果在省級層面的協(xié)調統(tǒng)一。

　　“下一步要做好與周邊省份及流域‘三線一單’成果的銜接與協(xié)調；做好成果提煉、發(fā)布和應用等工作，完善相關配套政策，建立動態(tài)更新機制，加強數(shù)據共享、信息公開和宣傳培訓，推進‘三線一單’規(guī)范化、制度化、法制化?！边@位負責人強調。（記者 劉曉星）