跨界斷面水質(zhì)異常波動，原因經(jīng)常“說不清”，有時斷面水質(zhì)恢復正常之后不了了之，真正污染源頭不明，致使斷面污染隱患始終存在。

　　日前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開專題會議，部署開展太湖流域跨界斷面水質(zhì)異常上游無過錯舉證試點工作，為充分厘清交界雙方的治污責任，增強防范和化解跨界水污染糾紛的應對能力提供有力支撐。

　　協(xié)同溯源 讓問題真正“說得清”

　　“上游無過錯舉證是江蘇省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)貫徹落實民法典有關(guān)環(huán)境污染舉證責任的具體舉措，是深入推進新一輪太湖治理的關(guān)鍵措施，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政策創(chuàng)新，也是補足短板落實治污責任的重要抓手?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長、省太湖水污染防治委員會辦公室主任秦亞東表示，要充分認識跨界斷面上游無過錯舉證的重要性和緊迫性。

　　據(jù)了解，此次試點工作涉及太湖流域，具體包括南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的46條不同級別的跨界河流共計63個跨界斷面。

　　為何選擇在太湖流域全面開展試點工作？據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測處處長劉曉蕾介紹，太湖流域是典型的江南水系，河湖水網(wǎng)密布，各市、縣行政交界區(qū)域匯水復雜，跨界水污染糾紛較為頻繁，為上游無過錯舉證提供了充足的案例樣本，對于完善制度設(shè)計具有重要意義。此外，太湖流域各市縣社會經(jīng)濟發(fā)展相對較快，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力較為完善，各地的預警溯源體系相對健全，可為推進上游無過錯舉證制度的落地奠定堅實基礎(chǔ)。

　　“上游無過錯舉證不僅是處置污染的應急機制，在斷面水質(zhì)出現(xiàn)異常時，能及時發(fā)現(xiàn)問題，做到溯源調(diào)查，并提出有針對性的措施，也是為了從根子上消除對斷面的潛在污染隱患，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標、持續(xù)改善?！痹谡劶按隧椩圏c工作的意義時，無錫生態(tài)環(huán)境局黨組成員、市太湖辦專職副主任丁建清一語中的。

　　在跨界污染問題上，只有摒棄“只謀一域”的想法，切實增強聯(lián)動協(xié)作和協(xié)同共保的意識，才能形成上下游、左右岸齊抓共管的治污合力。

　　在什么情況下才會啟動舉證程序？據(jù)介紹，當跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時，上、下游市局應主動聯(lián)合開展加密監(jiān)測與溯源排查工作，并根據(jù)監(jiān)測排查情況，盡快鎖定污染來源，分清污染責任，并通過省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺反饋調(diào)查處理結(jié)果。只有當上、下游市局就污染責任無法達成一致時，才會啟動舉證程序。而江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在收到舉證材料后，則會組成評審組，對材料進行審核和質(zhì)詢形成裁定結(jié)果，正式回復交界雙方。

　　秦亞東在部署會上強調(diào)，一要加強監(jiān)測監(jiān)控能力。各地要加強團結(jié)治污、友好協(xié)商，不斷提高水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)控能力，同時也要引入競爭機制，提高證據(jù)收集和固定能力；二要提高治污能力。上下游要共同溯源治污，持續(xù)推進區(qū)域污染治理體系和治理能力建設(shè)；三要加強聯(lián)動。強化省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門的縱向聯(lián)動，跨部門之間的橫向聯(lián)動，切實增強共保聯(lián)治的意識；四要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要共同推進試點工作，駐市環(huán)境監(jiān)測中心要積極配合，為地方生態(tài)環(huán)境部門溯源治污提供技術(shù)支撐。

　　舉證原則 讓責任判定“更清晰”

　　跨界斷面上游無過錯舉證的實施，并不是為了上下游免責，而是創(chuàng)新工作方法，以問題為導向，有效預防和處置跨界環(huán)境污染。

　　記者注意到，此次試點的關(guān)鍵在“舉證”。那么，當跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時，到底誰舉證？為此，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對斷面的常年流向和交界關(guān)系作了初步的判定，即常年流向穩(wěn)定（即自上游流向下游）和常年流向不定（即往復流）兩種流向類型，西寧環(huán)評代辦，以及上下游和左右岸兩種交界關(guān)系，并制定了相關(guān)舉證責任原則。

　　首先是“流向穩(wěn)定，上游舉證”原則。當試點跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時，斷面所在水體常年流向穩(wěn)定的，如上游市局沒有明確證據(jù)證明水質(zhì)異常由下游境內(nèi)污染導致，則按照過錯推定原則，認定為上游污染責任；如上游市局經(jīng)溯源排查，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常確由下游污染造成，則應在規(guī)定時間內(nèi)向省廳提交無過錯舉證申請和舉證材料，并同步抄送下游市局。

　　其次是“流向不定、聯(lián)合舉證”原則。當試點跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時，如斷面所在水體常年流向不定，或斷面所在水體交界雙方為左右岸關(guān)系，則上、下游市局應聯(lián)合開展加密監(jiān)測、現(xiàn)場排查等工作，并根據(jù)監(jiān)測排查情況鎖定污染來源，分清污染責任；如上、下游市局無法就污染責任達成一致，可在規(guī)定時間內(nèi)分別向江蘇省生態(tài)環(huán)境廳提交無過錯舉證申請和舉證材料。

　　此外，關(guān)于舉證有效性的判定。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳要求上、下游市局應對所提交舉證材料的真實性、完整性、準確性負責，舉證應以溯源為導向，提交材料應當有詳實的溯源分析和明確的調(diào)查結(jié)論，且需給出污染責任方的明確指向，方為有效舉證。省廳在接到舉證申請和舉證材料后，開展會商審核，通過投票最終確定污染責任方。

　　結(jié)果應用 讓試點工作“更務實”

　　記者注意到，本次試點工作將以建立具有約束力的省內(nèi)跨界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制、推動地方主動溯源治污為核心，為斷面水質(zhì)異常波動處置和長效治理探索成功路徑，提供“江蘇方案”。

　　溯源調(diào)查、舉證申請、審核裁定和結(jié)果應用......這是此次跨界斷面上游無過錯舉證試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　對于裁定結(jié)果的應用，劉曉蕾表示，上游無過錯舉證的裁定結(jié)果將作為省級考核排名，以及核算補償金額的重要依據(jù)。當舉證雙方為上下游關(guān)系時，裁定為上游無過錯的，試點跨界斷面相關(guān)異常指標的監(jiān)測數(shù)據(jù)不參與上游地區(qū)當月省級水質(zhì)考核與排名統(tǒng)計，且不作為補償金額核算依據(jù)；裁定為下游無過錯的，在當月試點跨界斷面所在河流下游境內(nèi)相鄰的第一個省控斷面水質(zhì)考核與排名統(tǒng)計時，參照《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》有關(guān)規(guī)定扣除上游來水影響。當舉證雙方為左右岸關(guān)系時，裁定無過錯的一方，斷面相關(guān)異常指標的監(jiān)測數(shù)據(jù)不參與該地區(qū)當月省級水質(zhì)評價、考核與排名統(tǒng)計，且不作為補償金額核算依據(jù)。

　　據(jù)悉，此次試點工作選擇在太湖流域，還將為深入推進太湖治理提供有力抓手。江蘇太湖流域各地通過開展試點，將進一步壓緊壓實地方和各級斷面長責任，落實相關(guān)整治措施，把控源截污作為治太關(guān)鍵，同時堅持“治河先治浜”，促進主要入湖河流水質(zhì)持續(xù)改善。

　　值得關(guān)注的是，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將建立上游無過錯舉證案例庫，定期對所有裁定案例進行整理歸檔，持續(xù)完善無過錯認定情形，為試點成果的全面推廣積累經(jīng)驗。（作者李莉）