今年前8個月，上海空氣質量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)已有211天，優(yōu)良率提升至86.5%，更有黃浦、徐匯等多個區(qū)收獲了空氣質量優(yōu)良“滿分月”。“好天帶來好心情”，不少居民在微信朋友圈饒有興致地分享藍天白云時幸福感滿滿。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，上海PM2.5均值已降至33微克/立方米，較2015年均值53微克/立方米，降低了34.0%。今年的“好天”繼續(xù)保持下去，有望刷新有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來PM2.5均值的“史上最低”。

　　多路“英豪”聚首，精準鎖定污染源

　　2014年，經(jīng)過科研攻關，上海成功繪制首張PM2.5“基因譜”。據(jù)此，科研人員得出了PM2.5貢獻率中區(qū)域影響和本地污染排放 “三七開”的重要結論。在此指引下，上海“十三五”大氣污染治理方向得以明確：充分做好本地大氣污染防治，同時加強區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染預警聯(lián)動。

　　為繪制PM2.5“基因譜”，上海大力推進環(huán)境監(jiān)測能力建設。過去5年，上海陸續(xù)建成了55個空氣質量常規(guī)監(jiān)測站點，與同時投入使用的崇明東灘、青浦淀山湖、浦東等3個“超級站”，共同組成了嚴密的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　在浦東超級站，記者見到了一根白色“圓柱”，這是一臺激光雷達，它發(fā)出的光束遇到沙塵中夾帶的大顆粒便會折射，根據(jù)顆粒不同的形狀還可呈現(xiàn)出不同的反射波，可以有效支持監(jiān)測中心對空氣污染做出分析、建立對應處理方案，及時向市民發(fā)布預警。

　　除此之外，上海有20輛公交車和100多輛出租車裝上了實時揚塵監(jiān)測設備，每5秒上傳一次經(jīng)過路段的大氣污染物實時濃度，數(shù)據(jù)經(jīng)過運算處理，被賦予10種不同的顏色，形成彩色線條，即時顯現(xiàn)在指揮控制平臺上。平臺會根據(jù)色彩信息的“健康程度”及時提示風險，為管理人員對路段展開精準治理提供決策支持。這套系統(tǒng)目前已覆蓋近7000條路段，組成道路揚塵污染源監(jiān)管的“天羅地網(wǎng)”。

　　“十三五”期間，上海的各路環(huán)境監(jiān)測“英豪”齊聚力，積累了豐富的數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)算法精準鎖定了大氣污染源，為靶向治污提供了方向和目標。

　　監(jiān)管剛柔相濟，遏制環(huán)境違法行為

　　“十三五”期間，上海以強有力的監(jiān)管執(zhí)法，牢牢守住生態(tài)環(huán)境底線。

　　2016年至今，上海在大氣污染方面共執(zhí)法查處案件2912件，處罰金額共計約3.59億元。2017年，上海生態(tài)環(huán)境部門將造成嚴重環(huán)境危害后果、故意造成環(huán)境污染事故、一年內環(huán)境違法行為累計超過兩次等情形視作極其惡劣，明確可以直接依法給予頂格處罰。與此同時，上海還主動自我加壓，通過提高各項環(huán)保標準，用最嚴尺度倒逼污染企業(yè)關停并轉。

　　此外，上海在生態(tài)環(huán)境領域深入探索包容審慎監(jiān)管。今年出臺了輕微違法違規(guī)行為“免罰清單”，明確5個生態(tài)環(huán)境領域的11種初次輕微違法行為，如及時糾正、沒有造成危害后果，將不予行政處罰。

　　這一點，上海市奉賢區(qū)西渡工業(yè)園區(qū)的某閥門股份有限公司負責人體會尤為深刻。由于企業(yè)噴漆車間兩扇窗戶開啟造成VOCs外泄，按照規(guī)定，企業(yè)將面臨2萬元至20萬元的罰款。但從歷次檢查看來，企業(yè)守法情況良好，環(huán)保手續(xù)齊全，各項措施完備。發(fā)生這次VOCs外泄事件后，公司知錯就改，未造成其他影響，執(zhí)法人員根據(jù)相關規(guī)定，決定予以免罰。

　　今年5月至7月，上海共有58件生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)案件被核準“免罰”，免罰金額共計至少79.6萬元。

　　運用市場機制，有效調節(jié)污染排放

　　2015年底，西寧環(huán)評驗收，上海正式啟動揮發(fā)性有機物排污收費試點，根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平，實施差別化收費政策。

　　積極減排的企業(yè)排污費可以“打折”，試點效果達到了預期：截至2017年10月，第三階段試點行業(yè)的揮發(fā)性有機物核定排放量為0.69萬噸，收費金額為1.34億元，相比第一階段，收費沒有增加，反而減少了300萬元，而揮發(fā)性有機物核定排放量則減少了近一半。值得注意的是，此階段試點行業(yè)增加了至少一倍。

　　與此同時，自2017年6月起，上海實施的排污許可制度中引入了契約形式，企業(yè)要排污就必須持有國家版排污許可證，要獲證就必須與監(jiān)管部門簽訂“合同”，同意按照許可證副本里核定的排污量、排放濃度等來排污。截至今年8月30日，上海累計核發(fā)排污許可證5546張，完成排污登記2.86萬家，基本實現(xiàn)了固定污染源排污許可管理的全覆蓋。

　　2017年，國家環(huán)境保護城市大氣復合污染成因與防治重點實驗室順利通過驗收，長三角區(qū)域空氣質量預測預報系統(tǒng)平臺也于近年建設完成。立足于此，上海積極探索區(qū)域聯(lián)動、多元共治模式，全力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。（見習記者 丁波 記者 蔡新華）