數(shù)年如一日，光明大廈樓頂?shù)臄z像頭，每15分鐘一次，記錄下黃浦江對(duì)岸陸家嘴一角的實(shí)況。翻看這些年積累的十幾萬張照片，明顯感到“水晶天”多了。

　　這是上?？諝赓|(zhì)量顯著改善的縮影。2015年，上海PM2.5均值為53微克/立方米；今年前8個(gè)月，上海PM2.5均值已降至33微克/立方米，繼續(xù)保持下去，有望刷新2019年35微克/立方米的“史上最低”。

　　PM2.5等污染物濃度走低，讓“好天”越來越多。2015年，上?？諝赓|(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)為258天，占全年的70.7%；今年前8個(gè)月，上海空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)已有211天，優(yōu)良率提升至86.5%。

　　從2015年到2019年，上海PM2.5年均濃度降幅高達(dá)8.5%。新鮮空氣，成為“十三五”上海市民獲得感的來源之一，也是一種強(qiáng)大的城市競爭力。

　　各路高科技設(shè)備為污染“畫像”

　　2011年底，我國大范圍霧霾污染集中爆發(fā)前，PM2.5對(duì)大多數(shù)人而言仍相當(dāng)陌生。

　　然而短短3年后，科研人員便繪就上海首張PM2.5“基因譜”，進(jìn)而得出區(qū)域影響和本地污染排放貢獻(xiàn)率“三七開”等重要結(jié)論，為上海“十三五”大氣污染治理指明了方向：充分做好本地大氣污染防治，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)。

　　“基因譜”的繪就得益于環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。過去5年，上海建成55個(gè)空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測站點(diǎn)，崇明東灘、青浦淀山湖、浦東等3個(gè)“超級(jí)站”也順利投入運(yùn)行。這些站點(diǎn)組成了嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，是洞悉大氣污染“密碼”的眼睛和大腦。

　　在浦東超級(jí)站，有一根醒目的白色“圓柱”，這是一臺(tái)激光雷達(dá)，它發(fā)出的光束遇到沙塵中夾帶的大顆粒便會(huì)折射，根據(jù)顆粒不同的形狀還可呈現(xiàn)出不同的反射波，據(jù)此判斷沙塵的組成結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，更有效地支持監(jiān)測中心對(duì)空氣污染做出分析、建立對(duì)應(yīng)處理方案，以及更及時(shí)向市民發(fā)布預(yù)警。

　　近期，一批全新的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備被用來填補(bǔ)固定監(jiān)測點(diǎn)“看不到”的盲區(qū)。它們搭載上20輛公交車和100多輛出租車，每5秒向數(shù)據(jù)平臺(tái)上傳一次監(jiān)測到的大氣污染物實(shí)時(shí)濃度。這些覆蓋近7000條路段的行車數(shù)據(jù)被生態(tài)環(huán)境部門“翻譯”成最多由10種顏色構(gòu)成的彩色線條。色彩“不健康”線條所在路段將在系統(tǒng)內(nèi)被點(diǎn)名，供管理部門開展精準(zhǔn)治理。

　　通過監(jiān)測積累了豐富數(shù)據(jù)，就能在鎖定污染源的基礎(chǔ)上，給它們“畫像”，進(jìn)而對(duì)癥下藥。

　　近5年來，上海不斷完善大氣污染排放清單，可逐年更新機(jī)動(dòng)車源、揚(yáng)塵源等10類重點(diǎn)污染源的污染排放情況。以燃煤源為例，近5年來，上海積極控制燃煤總量，制定了地方的燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造。2019年，上海電廠主要污染物二氧化硫、氮氧化物的排放量較2016年分別下降了92%和71%。

　　“最嚴(yán)尺度”“審慎監(jiān)管”并濟(jì)

　　正本還需清源，西寧污水處理設(shè)備，“水晶天”的常駐，離不開監(jiān)管執(zhí)法的雷厲風(fēng)行。2016年至今，上海在大氣污染方面共執(zhí)法查處案件2912件，處罰金額共計(jì)約3.59億元。

　　隨著新環(huán)保法的實(shí)施，違法成本大幅提高，執(zhí)法手段更加豐富，上海捍衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的力度和決心愈發(fā)深入人心。2017年，上海生態(tài)環(huán)境部門將造成嚴(yán)重環(huán)境危害后果、故意造成環(huán)境污染事故、一年內(nèi)環(huán)保違法行為累計(jì)超過兩次，偽造、變造或隱匿、銷毀證據(jù)材料等情形視作極其惡劣，明確可以直接依法給予頂格處罰。

　　上海還主動(dòng)自我加壓，通過提高各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)尺度倒逼污染者關(guān)停并轉(zhuǎn)。近年來，上海修訂了《上海市大氣污染防治條例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市飲用水水源保護(hù)條例》；出臺(tái)了鍋爐、畜禽養(yǎng)殖、污水綜合等地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)此，立邦工業(yè)涂料（上海）有限公司深有感觸。2019年7月開始實(shí)施的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)更趨嚴(yán)格，將重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)非甲烷總烴允許排放的濃度上限值從120毫克/立方米縮減到60毫克/立方米，而根據(jù)上海相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，這一限值進(jìn)一步“壓縮”到了50毫克/立方米。

　　在重壓倒逼下，公司投入5000多萬元，對(duì)原有環(huán)保處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，設(shè)施自2018年11月試運(yùn)行至今，非甲烷總烴排放濃度始終限制在30毫克/立方米以下。企業(yè)因此嘗到甜頭——因?yàn)橛休^高的環(huán)保社會(huì)責(zé)任意識(shí)，市場信譽(yù)和品牌形象得到提升。

　　通過精準(zhǔn)治理，不錯(cuò)放任何一個(gè)失信者，也不挫傷任何一個(gè)愿意守信卻一時(shí)疏忽者繼續(xù)發(fā)展的積極性。上海在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深入探索包容審慎監(jiān)管，今年出臺(tái)了輕微違法違規(guī)行為“免罰清單”，明確涉及建設(shè)項(xiàng)目、大氣、固體廢物、噪聲、環(huán)境管理等5個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的11種初次輕微違法行為，如及時(shí)糾正、沒有造成危害后果，將不予行政處罰。今年5月至7月，上海共有58件生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)案件被核準(zhǔn)“免罰”，免罰金額共計(jì)至少79.6萬元。

　　通過市場機(jī)制創(chuàng)新促減排

　　以監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)治理大氣污染，是常規(guī)思路，上海不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試通過市場機(jī)制這只“無形之手”，讓排污者從“要我治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙巍薄?/p>

　　2015年底，上海正式啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)，根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平，實(shí)施差別化收費(fèi)政策。積極減排的企業(yè)排污費(fèi)可以“打折”，試點(diǎn)效果達(dá)到了預(yù)期：截至2017年10月，第三階段試點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物核定排放量為0.69萬噸，收費(fèi)金額為1.34億元，相比第一階段，收費(fèi)沒有增加，反而減少了300萬元，而揮發(fā)性有機(jī)物核定排放量則減少了近一半，這還是在第三階段試點(diǎn)行業(yè)增加了至少一倍的基礎(chǔ)上。

　　上海還在2017年6月開始實(shí)施的排污許可制度中引入了契約形式，企業(yè)要排污就必須持有國家版排污許可證，要獲證就必須與監(jiān)管部門簽訂“合同”，同意按照許可證副本里核定的排污量、排放濃度等來排污。截至今年8月30日，上海累計(jì)核發(fā)排污許可證5546張，完成排污登記2.86萬家，基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可管理的全覆蓋。

　　大氣污染有跨區(qū)域等特征，上海在治理上始終堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多元共治。2017年，國家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室順利通過驗(yàn)收。借助這個(gè)“大腦”，長三角區(qū)域PM2.5和臭氧污染的特征及其來源露出了真面目，區(qū)域大氣污染源排放清單得以建立，一條以煤炭總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、移動(dòng)源強(qiáng)化控制和揮發(fā)性有機(jī)物深化治理為重點(diǎn)的區(qū)域大氣污染防治路徑逐漸清晰。

　　作為“大腦”依賴的“發(fā)現(xiàn)之眼”，長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心設(shè)在上海市環(huán)境監(jiān)測中心。自建成以來，中心已開展多次區(qū)域可視化預(yù)報(bào)會(huì)商，成功為2014年江蘇南京青奧會(huì)、APEC會(huì)議、上海國際馬拉松等重大賽事和活動(dòng)提供了重要的技術(shù)支撐。長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)近年也完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了上海、江蘇、浙江、安徽和江西未來5天空氣質(zhì)量指數(shù)的精確預(yù)報(bào)及未來7天污染潛在趨勢的預(yù)報(bào)，為進(jìn)博會(huì)空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)保障提供了重要的技術(shù)支撐。（作者陳璽撼）