自然資源部10日消息稱,日前,西寧環(huán)評驗收,自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南(試行)》(以下簡稱《指南》),全面指導和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護修復工程(以下簡稱“山水工程”)實施,推動山水林田湖草一體化保護和修復。
為何開展“山水工程”?
長期以來,受高強度的國土開發(fā)建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等因素影響,我國生態(tài)歷史遺留問題多、保護修復任務重,生態(tài)保護修復缺乏系統(tǒng)性、整體性,客觀上存在各自為戰(zhàn)的狀況。
自然資源部國土整治中心主任范樹印指出,我國生態(tài)修復工作起源于上世紀八十年代,早期多以生態(tài)系統(tǒng)重建為途徑,在人為活動輔助下創(chuàng)造或促進生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展,修復目標或?qū)ο笙鄬我弧?/p>
雖近年來核心理念發(fā)生轉(zhuǎn)變,但范樹印表示,目前保護修復實踐的轉(zhuǎn)變?nèi)詼笥诶砟?,存在保護修復目標單一,未體現(xiàn)生命共同體理念;工程系統(tǒng)性不夠,各個子項目關(guān)聯(lián)性不足;保護修復仍以工程措施為主等問題。
此番發(fā)布的《指南》明確提出,用基于自然的解決方案,綜合運用科學、法律、政策、經(jīng)濟和公眾參與等手段,統(tǒng)籌整合項目和資金,采取工程、技術(shù)、生物等多種措施,對山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進行保護和修復,實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化,提高社會—經(jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)彈性,全面提升國家和區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。
《指南》解決了此前的一些問題,例如:為解決保護修復對象單一,各項目系統(tǒng)性不足問題,《指南》明確指出:“綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、完整性,以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎(chǔ),結(jié)合行政區(qū)域劃分,科學合理確定工程實施范圍和規(guī)模。為提升保護修復措施選擇的科學性,《指南》還明確了“自然恢復為主,人工修復為輔”等要求。
如何開展“山水工程”?
2016年-2018年,經(jīng)國務院批復同意,財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部共同組織實施了3批25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。
此次發(fā)布的《指南》與此前的試點工程有何不同?
自然資源部國土空間生態(tài)修復司有關(guān)負責人表示,與以往生態(tài)保護修復相關(guān)工程相比,山水工程具有整體性、系統(tǒng)性和綜合性特點。比如,在空間方面,《指南》明確工程實施范圍不僅限于重要生態(tài)系統(tǒng)所在的生態(tài)空間,還包括與之密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間,在國土空間開發(fā)利用格局和用途管制下分區(qū)分類開展生態(tài)保護修復,體現(xiàn)整體保護和系統(tǒng)修復思路。
此外,《指南》吸收了很多國際先進理念。《指南》提出,各類生態(tài)保護修復工程實施要以生物多樣性為重要目標,契合了世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)《生態(tài)連通性保護指南》要求,與國際《生物多樣性公約》總體目標一致。
《指南》的系統(tǒng)性、協(xié)同性還體現(xiàn)在層級和尺度的區(qū)分上。上述該負責人指出,由于“山水工程”是在較大的空間范圍內(nèi)實施的規(guī)模較大生態(tài)保護修復活動,因此需要區(qū)分不同層級開展工作,在不同尺度上確定不同的目標任務、解決不同的問題。上述該負責人介紹,按照生態(tài)學的基本原理,對接國際生態(tài)修復標準,結(jié)合中國實際,《指南》劃分了區(qū)域(或流域)、生態(tài)系統(tǒng)、場地三個尺度。區(qū)域(或流域)、生態(tài)系統(tǒng)以及場地尺度下分別開展的工作是工程規(guī)劃、工程設計以及工程實施。(記者 龐無忌)