深化新安江流域生態(tài)補(bǔ)償改革

奮力譜寫美麗中國(guó)的最好篇章

　　新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣六股尖，流經(jīng)千島湖、富春江直至錢塘江，是長(zhǎng)三角的重要生態(tài)屏障。在習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)和親自指導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部委大力支持下，2012—2014年、2015—2017年、2018—2020年，皖浙兩省接續(xù)開展了三輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)，取得豐碩成果，新安江流域成為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的先行探索地，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐地。

　　一、把穩(wěn)方向盤，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償重要指示批示

　　2011年，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)家副主席的習(xí)近平同志對(duì)千島湖水資源保護(hù)工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”，拉開了全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的大幕。2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議上，對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償制度、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制作出系統(tǒng)安排?？倳浀闹匾甘九荆呶萁?、思想深邃，視野宏闊、把舵領(lǐng)航，為開展跨省流域生態(tài)補(bǔ)償提供了根本遵循和強(qiáng)大武器。我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握精髓要義，努力轉(zhuǎn)化為試點(diǎn)工作的目標(biāo)思路和有效舉措，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　深刻領(lǐng)會(huì)“加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大”的豐富內(nèi)涵，堅(jiān)決貫徹人與自然和諧共生的基本方略?？倳浀闹匾?，深刻揭示了千島湖優(yōu)質(zhì)水資源極具稀缺性和戰(zhàn)略價(jià)值。保護(hù)新安江水資源，就是保護(hù)流域地區(qū)生存和發(fā)展的根基、保護(hù)上下游人民群眾的福祉。推進(jìn)試點(diǎn)工作，就要從流域地區(qū)永續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，算人民群眾的福利賬，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　深刻領(lǐng)會(huì)“要避免重蹈先污染后治理的覆轍”的豐富內(nèi)涵，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的科學(xué)理念?？倳浀闹匾荆羁探沂玖松鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。新安江流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決不好，流域地區(qū)的發(fā)展空間和后勁就會(huì)越來(lái)越小。推進(jìn)試點(diǎn)工作，就要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)自然價(jià)值、自然資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、物質(zhì)資本，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　深刻領(lǐng)會(huì)“要從源頭控制污染”的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想。總書記的重要批示，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。新安江流域生態(tài)保護(hù)涉及上下游、干支流、左右岸，必須從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理之道。推進(jìn)試點(diǎn)工作，就要立足江河源頭、瞄準(zhǔn)污染源頭，開展全方位、全地域、全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到水上污源全收集、岸上污源全治理、產(chǎn)業(yè)污源全監(jiān)管，努力守護(hù)好新安江一江清水。

　　深刻領(lǐng)會(huì)“建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的豐富內(nèi)涵，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。總書記的重要指示，深刻揭示了生態(tài)補(bǔ)償改革能夠持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)所在。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償不是單一的水環(huán)境補(bǔ)償，其核心是長(zhǎng)三角一體化大背景下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)試點(diǎn)工作，就要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”原則，運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，不斷拓寬資金、產(chǎn)業(yè)、人才等綜合補(bǔ)償路徑，促進(jìn)上下游各得其所、彼此受益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、緊扣一體化，著力構(gòu)建新安江流域生態(tài)補(bǔ)償有效機(jī)制

　　試點(diǎn)工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以生態(tài)補(bǔ)償為抓手，以環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，探索形成了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹靶掳步Ｊ健薄?/p>

　　著眼流域一體化，初步建立較為系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了流域水質(zhì)穩(wěn)定向好。根據(jù)流域水文特征和水質(zhì)國(guó)考要求，建立由高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮四項(xiàng)污染物指標(biāo)和水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)為主要內(nèi)容的P值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。P值符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，浙江對(duì)安徽進(jìn)行補(bǔ)償，反之安徽對(duì)浙江進(jìn)行補(bǔ)償。試點(diǎn)以來(lái)，新安江水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償條件，每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，一直是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。

　　著眼保護(hù)一體化，初步建立多維立體的生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)功能整體提升。把生態(tài)保護(hù)修復(fù)擺在首要位置，突出河湖涵養(yǎng)、森林涵養(yǎng)、濕地涵養(yǎng)，全面實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，完成新安江上游16條主要河道治理，建設(shè)總投資30億元的國(guó)家重大水利工程月潭湖水庫(kù)，深入推進(jìn)濕地公園、濱江區(qū)域等重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)流域水體自凈能力。黃山市森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例常年保持在95%以上、2019年在長(zhǎng)三角城市中位列第一。黃山市因“河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯”，今年獲國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)表彰。

　　著眼治理一體化，初步建立到底到邊的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題全面整治。集中力量攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、水上船上污染、園區(qū)產(chǎn)業(yè)污染，黃山市創(chuàng)新農(nóng)藥統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收等“七統(tǒng)一”模式，累計(jì)關(guān)閉搬遷124家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、292家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套糞污處理設(shè)施，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，拆除沿江網(wǎng)箱5993只、涉及3000多戶漁民，持續(xù)推進(jìn)船舶污水收集裝置改造和港區(qū)收集點(diǎn)建設(shè)、基本實(shí)現(xiàn)客貨船污水零排放，關(guān)停污染企業(yè)220多家、拒絕污染項(xiàng)目190多個(gè)、優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)，堅(jiān)決不讓一滴污水流入新安江。

　　著眼發(fā)展一體化，初步建立特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化。充分挖掘黃山市生態(tài)、文化等特色優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展全域旅游、精致農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，陸上“皖浙1號(hào)風(fēng)景道”被譽(yù)為中國(guó)東部自駕游天堂，新安江百里大畫廊成為國(guó)內(nèi)外游客眼中頂級(jí)旅游勝地，全市七成以上村莊、10多萬(wàn)農(nóng)民參與旅游服務(wù)，人均增收超萬(wàn)元。培育壯大茶葉、徽菊、油茶、泉水魚等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，黃山泉水魚成為我國(guó)首個(gè)純漁業(yè)農(nóng)業(yè)重要文化遺產(chǎn)，市場(chǎng)價(jià)格比普通魚高出3倍，草魚變“金魚”帶動(dòng)近4000名群眾脫貧。設(shè)立全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模20億元，重點(diǎn)投向綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。近幾年，黃山市數(shù)字創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速崛起，以產(chǎn)業(yè)“含綠量”提升了發(fā)展“含金量”。

　　著眼制度一體化，初步建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)法治體系，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)治理長(zhǎng)治長(zhǎng)效。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)寫入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家《規(guī)劃綱要》，安徽省和黃山市兩級(jí)共出臺(tái)70多個(gè)規(guī)范性文件，形成了責(zé)任清晰、獎(jiǎng)罰并重、行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。在徽州區(qū)一起公益訴訟中，被告人非法捕撈河魚122條，法院在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，還判決被告人向指定水域投放5萬(wàn)尾魚苗，起到很好的震懾和教育效果。

　　著眼保障一體化，初步建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織保障體系，實(shí)現(xiàn)了流域整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)。安徽省委、省政府始終高度重視試點(diǎn)工作，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)加掛新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組牌子，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長(zhǎng)，定期召開會(huì)議研究部署工作。2016年以來(lái)，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次專題調(diào)研、專門研究，只要是涉及生態(tài)文明建設(shè)的重要會(huì)議，必對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)提出要求；只要到黃山市調(diào)研，必看新安江流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)情況。黃山市與杭州市建立常態(tài)化工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法。創(chuàng)新推出“生態(tài)美超市”“生態(tài)紅包”“最美新安江守護(hù)者”等舉措，極大激發(fā)群眾參與生態(tài)保護(hù)的熱情，生態(tài)文明理念成為社會(huì)主流價(jià)值觀，習(xí)近平生態(tài)文明思想在黃山大地落地生根。

　　通過(guò)9年實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償改革，必須堅(jiān)持理論指引，把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為根本指針，這是改革試點(diǎn)的創(chuàng)新之源，是三輪試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是深化新一輪改革的不竭動(dòng)力；必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為首要任務(wù)，牢牢守住生態(tài)安全紅線底線；必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為關(guān)鍵舉措，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展新路子；必須堅(jiān)持互利共贏，把區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為持久動(dòng)力，讓保護(hù)生態(tài)者不吃虧、得實(shí)惠、有盼頭；必須堅(jiān)持依法治理，把健全政策制度體系作為重要保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)從“常治”到“長(zhǎng)治”；必須堅(jiān)持全民參與，把廣泛發(fā)動(dòng)群眾作為力量源泉，形成人人愛護(hù)環(huán)境的思想自覺和行動(dòng)自覺。

　　三、立足新起點(diǎn)，深入推進(jìn)新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革

　　習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議上明確指出，“要推廣新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。這是對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革的充分肯定，也更加堅(jiān)定了我們謀劃推進(jìn)新一輪改革的信心和決心。安徽?qǐng)?jiān)決貫徹總書記重要講話，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家《規(guī)劃綱要》和今年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、統(tǒng)籌考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌補(bǔ)償路徑、統(tǒng)籌政策支持，推動(dòng)新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革完善升級(jí)為新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　奮力打造生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新樣板。探索實(shí)施統(tǒng)一的試驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，協(xié)同開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行禁（休）漁制度，共筑長(zhǎng)三角綠色生態(tài)屏障。

　　奮力打造區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，打造市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)銜接統(tǒng)一，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　奮力打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新典范。加快自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，西寧廢氣治理，建立生態(tài)資源價(jià)值評(píng)價(jià)體系，健全資源有償使用制度，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，在更高層次上實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，在新安江流域奮力譜寫美麗中國(guó)的最好篇章。（作者：安徽省委書記李錦斌）