“到了夜里,‘礦賊’在山頂固定好繩子,順著往下爬,用鎬和鏟子挖礦石,礦石掉到山下,底下的人用獨(dú)輪車(chē)一車(chē)一車(chē)往外運(yùn)?!?000年前后,北京密云私挖亂采現(xiàn)象頻發(fā)。
“靠山挖山”盜采頻繁,鐵礦石價(jià)格水漲船高,劉旭等惡勢(shì)力團(tuán)伙開(kāi)始“冒頭”,以尋釁滋事、聚眾斗毆等犯罪手段,壟斷當(dāng)?shù)氐V石收購(gòu)生意長(zhǎng)達(dá)15年。
“黑開(kāi)采”起家的惡勢(shì)力團(tuán)伙,通常背后有“保護(hù)傘”,個(gè)別干部視而不見(jiàn)、監(jiān)而不管、通風(fēng)報(bào)信助長(zhǎng)了惡勢(shì)力氣焰。
如今在南香峪,昔日礦山腳下種滿了板栗樹(shù)。不挖礦,村民收入也有基本保障?!靶星楹玫臅r(shí)候,一畝板栗收入就能有2000元,是以前種糧食的兩倍多?!?/p>
北京鐵礦在密云,密云鐵礦在庫(kù)北。位于密云水庫(kù)北邊的不老屯鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)等地區(qū),則是當(dāng)?shù)罔F礦石最密集分布的區(qū)域。
日前,記者隨全國(guó)掃黑辦北京特派督導(dǎo)組對(duì)密云自然資源領(lǐng)域整治情況進(jìn)行實(shí)地回訪調(diào)研。即使經(jīng)過(guò)介紹,也很難看出昔日的礦山、礦點(diǎn):植被早已恢復(fù),村民在山腳下種上板栗、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物,只有山下高砌的石壩和圍欄才是治理“黑開(kāi)采”時(shí)的物理屏障。
而在十幾年前,因就業(yè)渠道窄,當(dāng)?shù)夭糠执迕瘛翱可酵谏健北I采頻繁,滋生以劉旭為首的惡勢(shì)力團(tuán)伙,以暴力手段壟斷礦石交易,后通過(guò)成立園林綠化公司洗白“轉(zhuǎn)型”,盤(pán)踞長(zhǎng)達(dá)15年之久。
隨著全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)部署開(kāi)展,這一團(tuán)伙被成功打掉。2020年7月30日,北京市密云區(qū)人民法院對(duì)劉旭等17人惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪案件以及秦二闖等6人關(guān)聯(lián)犯罪案件作出一審判決,以聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪、非法采礦罪4項(xiàng)罪名判處劉旭有期徒刑二十年,剝奪政治權(quán)利二年,罰金人民幣三百一十萬(wàn)元;以聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪、非法采礦罪、非法拘禁罪分別判處李安、崔正華等22人有期徒刑七年至一年不等的刑罰,并處剝奪政治權(quán)利或罰金。
作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及重要飲用水源基地,密云區(qū)以掃黑除惡為抓手開(kāi)展自然資源領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,通過(guò)一系列有力措施守好綠水青山,建立治理長(zhǎng)效機(jī)制。全國(guó)掃黑辦北京特派督導(dǎo)組發(fā)放200份調(diào)查問(wèn)卷,97%的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)密云打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪和治理行業(yè)亂象效果持非常滿意和滿意態(tài)度。
因利生亂 因亂生惡
地處密云深山區(qū)的不老屯鎮(zhèn)鐵礦資源豐富,且開(kāi)采難度小。2000年前,原密云縣地礦局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)人辦理采礦許可證,以供應(yīng)鐵礦企業(yè)生產(chǎn)。一些未辦理許可證人員因就業(yè)門(mén)路窄,開(kāi)始進(jìn)行私挖盜采活動(dòng),逐漸形成規(guī)模可觀的產(chǎn)業(yè)鏈。
“到了夜里,‘礦賊’在山頂固定好繩子,順著往下爬,用鎬和鏟子挖礦石,礦石掉到山下,底下的人用獨(dú)輪車(chē)一車(chē)一車(chē)往外運(yùn)?!痹诓焕贤玩?zhèn)南香峪一處舊礦山邊,北京市規(guī)自委密云分局一級(jí)調(diào)研員王國(guó)輔指著已經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)的礦山說(shuō),“兩人配合一天能偷個(gè)1000斤,礦石價(jià)格隨市場(chǎng)走,便宜時(shí)三五十元一噸,貴的時(shí)候300元一噸?!?/p>
2005年左右,鐵礦石價(jià)格水漲船高,劉旭團(tuán)伙開(kāi)始“冒頭”。密云公安分局辦案民警介紹,該團(tuán)伙成員以80后居多,2005年至2009年期間以尋釁滋事、聚眾斗毆等暴力違法犯罪居多,壟斷當(dāng)?shù)氐V石收購(gòu)生意。
發(fā)生于2007年的一起尋釁滋事案中,被害人朱某某說(shuō),劉旭當(dāng)時(shí)壟斷了不老屯地區(qū)鐵礦石買(mǎi)賣(mài),雇人在各個(gè)路口看著,鐵礦石只能以低價(jià)賣(mài)給劉旭。多名證人印證這一事實(shí),還有證人稱(chēng),“不賣(mài)可能就得打架。”
“盤(pán)踞”太師屯鎮(zhèn)早期,劉旭惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙因非法采礦,引發(fā)的利益糾葛和矛盾糾紛不在少數(shù)。
2007年8月,劉旭和弟弟劉碩等人與朱某某因非法采礦問(wèn)題發(fā)生糾紛,劉旭指使多人竄至朱某某家追打朱某某及其家人,打砸房屋玻璃和汽車(chē)。2009年2月,劉旭與蔡某某等人因非法采礦發(fā)生糾紛,指使團(tuán)伙成員趙洪才組織人員在不老屯鎮(zhèn)香水峪將蔡某某等人打傷。
據(jù)劉旭供述,2009年2月,他在位于密云區(qū)北部的半城子水庫(kù)收礦石料,手下人說(shuō)香水峪村的蔡某某也在收礦石料,劉旭讓手下人找蔡某某談,要從其手中收料,不讓他往別處賣(mài),繼續(xù)控制香水峪一帶的礦石料。但是,雙方見(jiàn)面后沒(méi)下車(chē)就吵起來(lái),最終動(dòng)起手來(lái)。
由于密云鐵礦資源點(diǎn)面廣,2000年前后,螞蟻搬家式的“黑開(kāi)采”活動(dòng)頻繁冒頭,獨(dú)輪車(chē)、三輪車(chē)、面包車(chē)甚至殘疾人摩的都被派上用場(chǎng)。
王國(guó)輔講述了一次與“礦賊”們斗智斗勇的經(jīng)歷。一次下鄉(xiāng)出差,王國(guó)輔看到一個(gè)貨車(chē)司機(jī)用水澆輪胎、沖剎車(chē)片,上前問(wèn)拉的是什么貨,司機(jī)說(shuō)是雞糞,王國(guó)輔掃了一眼車(chē)廂確實(shí)是雞糞。但經(jīng)驗(yàn)豐富的他判斷,以一車(chē)雞糞的重量遠(yuǎn)不至于沖胎降溫,果斷通知沿線檢查站,經(jīng)執(zhí)法人員檢查,果然發(fā)現(xiàn)被雞糞掩蓋的鐵礦石。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#密云規(guī)自分局在一份對(duì)2個(gè)重點(diǎn)村違法用地、違法建設(shè)、違法采礦摸底排查工作的報(bào)告中提到兩起案例,均位于密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)。公開(kāi)信息顯示,兩起案例中,一起為沙廠村村民委員會(huì)的集體山場(chǎng),1998年分給村民種植管理,1998年至2010年間斷斷續(xù)續(xù)有村民以“小鎬小鏟小車(chē)”在山場(chǎng)上非法開(kāi)采鐵礦石,同樣的情況也發(fā)生在沙廠村柳樹(shù)峪。
針對(duì)私挖盜采,自2005年以來(lái),原密云國(guó)土分局先后采取成立執(zhí)法隊(duì)并設(shè)置庫(kù)南、庫(kù)北兩執(zhí)法分隊(duì)、加派檢查站等方式,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作。2011年,針對(duì)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源較為猖獗的問(wèn)題,原密云縣政府開(kāi)展名為“泰山行動(dòng)”的聯(lián)合打擊專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源得到有效控制。
近年來(lái),通過(guò)新農(nóng)村建設(shè),北京密云的農(nóng)民居住條件得到很大改善。圖為司馬臺(tái)新村密云區(qū)委宣傳部供圖
“黑手”難斬 背后打“傘”
“黑開(kāi)采”緣何屢禁不止?在密云規(guī)自分局2019年關(guān)于涉黑涉惡?jiǎn)栴}及亂點(diǎn)亂象的報(bào)告中,對(duì)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的成因有所分析。
報(bào)告指出,市場(chǎng)價(jià)格是非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的主要?jiǎng)右颍贁?shù)社會(huì)閑雜人員受利益驅(qū)動(dòng),在市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)非法開(kāi)采;國(guó)家、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)需要大量砂石料時(shí),會(huì)有非法開(kāi)采行為出現(xiàn);群眾在進(jìn)行住房改建時(shí),為節(jié)省成本,會(huì)出現(xiàn)少量非法開(kāi)采現(xiàn)象;夏天轄區(qū)易發(fā)生山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害,部分村集體在災(zāi)后治理時(shí),因不熟悉相關(guān)法律規(guī)定而出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)采等違法行為;歷史非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源遺留廢舊礦坑,因未及時(shí)整理,部分群眾產(chǎn)生“再挖一點(diǎn)不會(huì)被發(fā)現(xiàn)”的想法而出現(xiàn)非法開(kāi)采行為。
而對(duì)劉旭惡勢(shì)力團(tuán)伙案來(lái)說(shuō),情況則更為復(fù)雜。
記者注意到,劉旭惡勢(shì)力團(tuán)伙涉及案件12起,其中團(tuán)伙犯罪7起,7起中有4起與非法采礦有關(guān)。此外,2013年4月至8月間,在劉旭承包的太師屯鎮(zhèn)葡萄園村清水河邊土地內(nèi),楊某某等人擅自開(kāi)采砂石6148.94立方米,西寧環(huán)保設(shè)備廠家,價(jià)值73780元。楊某某因非法采礦罪、尋釁滋事罪,于2013年被當(dāng)時(shí)的密云縣人民法院判處有期徒刑2年4個(gè)月。后經(jīng)查明,劉旭當(dāng)年參與此案。
劉旭團(tuán)伙多年來(lái)在不老屯地區(qū)以暴力、威脅手段強(qiáng)買(mǎi)礦石,引起案件承辦部門(mén)的關(guān)注。4月2日,密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的關(guān)于太師屯鎮(zhèn)相關(guān)工作人員涉嫌失職瀆職問(wèn)題線索進(jìn)行初步核實(shí),發(fā)現(xiàn)劉旭與楊某某擅自開(kāi)采建筑砂石長(zhǎng)達(dá)數(shù)月這一問(wèn)題。
2019年11月19日,北京市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該案“打傘破網(wǎng)”進(jìn)行提級(jí)辦理。密云區(qū)人民檢察院通過(guò)市人民檢察院將相關(guān)線索移送北京市紀(jì)委監(jiān)委。同時(shí),密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)自接和區(qū)公安分局、檢察院、法院轉(zhuǎn)遞的11條涉案公職人員違紀(jì)違法線索開(kāi)展查辦。截至目前,該區(qū)6名公職人員已被立案審查。
記者梳理多起涉黑涉惡相關(guān)案件發(fā)現(xiàn),由“黑開(kāi)采”起家坐大成勢(shì)的惡勢(shì)力團(tuán)伙,通常背后有“保護(hù)傘”,地方政府干部和相關(guān)職能部門(mén)視而不見(jiàn)、監(jiān)而不管、通風(fēng)報(bào)信等情況在一定程度上助長(zhǎng)了惡勢(shì)力氣焰。
2019年,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)曝光廣東省清遠(yuǎn)市水利局水政監(jiān)察支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)李耀斌、尹冬清為陳志輝、陳獻(xiàn)金涉黑組織充當(dāng)“保護(hù)傘”的案例。二人明知陳志輝涉黑團(tuán)伙在北江河道內(nèi)非法采砂,運(yùn)輸、倒賣(mài)河砂,不但沒(méi)有依法查處,反而長(zhǎng)期包庇、縱容該犯罪團(tuán)伙非法盜采河砂、暴力排擠他人,在上級(jí)有關(guān)部門(mén)執(zhí)法檢查前為其通風(fēng)報(bào)信,對(duì)其組織盜采河砂人員降格處理。
發(fā)生在湖北省宜城市的一起案件中,市紀(jì)委監(jiān)委深挖私挖盜采案件背后“保護(hù)傘”,宜城市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、板橋店國(guó)土資源所2名主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入調(diào)查人員的視線。經(jīng)過(guò)初核,宜城市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)2人予以立案調(diào)查。
而黑惡勢(shì)力團(tuán)伙“轉(zhuǎn)型”開(kāi)公司“洗白”身份,又在一定程度上給案件偵查和“黑財(cái)清底”工作帶來(lái)難度。2011年后,劉旭團(tuán)伙轉(zhuǎn)為通過(guò)開(kāi)設(shè)公司、承包工程進(jìn)行洗白轉(zhuǎn)型。劉旭團(tuán)伙成員劉碩供述,由他擔(dān)任法人代表兼總經(jīng)理的北京石頭葉子園林綠化工程有限公司于2017年成立。
長(zhǎng)效機(jī)制護(hù)衛(wèi)“由黑轉(zhuǎn)綠”
作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一及首都人民“大水缸”密云水庫(kù)所在地,守護(hù)好綠水青山是密云區(qū)的頭等大事。近年來(lái),密云區(qū)推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深開(kāi)展,并以此為抓手從嚴(yán)從重治理自然資源領(lǐng)域亂象,建立長(zhǎng)效機(jī)制、探索基層治理新舉措。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#密云規(guī)自分局按照“六清”行動(dòng)實(shí)施方案,對(duì)“黑開(kāi)采”現(xiàn)象進(jìn)行重新梳理,共摸排非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源易發(fā)點(diǎn)位40個(gè),并針對(duì)上述點(diǎn)位,組織加強(qiáng)巡查和檢查力度,目前未發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采行為。在加大巡查整治力度的同時(shí),地方鎮(zhèn)政府通過(guò)設(shè)置限行隔離墩、隔離墻等“物理手段”阻止違法車(chē)輛進(jìn)入。
密云規(guī)自分局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孫雷雷介紹,自掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái),非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為呈斷崖式下降趨勢(shì)。2015年至2017年,立案查處非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源案件38件,移送司法機(jī)關(guān)9件;接到信訪舉報(bào)155件;調(diào)查礦產(chǎn)衛(wèi)片38件。2018年至2020年,立案查處非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源12件,移送司法機(jī)關(guān)3件;接到信訪舉報(bào)68件;調(diào)查礦產(chǎn)衛(wèi)片2件。經(jīng)過(guò)三年掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)嚴(yán)厲打擊,上述數(shù)據(jù)分別下降68.4%、66.7%、56.1%、94.7%。對(duì)于廢舊礦點(diǎn)的生態(tài)修復(fù),在勘察設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)征求鎮(zhèn)村兩級(jí)意見(jiàn),同時(shí)結(jié)合周邊環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定修復(fù)方式,目前以種植核桃、板栗等樹(shù)木為主。
此外,涉惡案件也暴露出村干部履職盡責(zé)不到位的問(wèn)題。為破解村(居)“最后一公里”監(jiān)管難題,密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委自2019年8月啟動(dòng)基層“微權(quán)力”運(yùn)行監(jiān)督試點(diǎn)工作,形成“五個(gè)一”微權(quán)力監(jiān)督體系,包括一張權(quán)力清單、一套權(quán)力運(yùn)行流程圖、一支紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)、一座廉政教育“小屋”。作為試點(diǎn)地區(qū)的巨各莊鎮(zhèn),今年上半年該鎮(zhèn)共接收信訪舉報(bào)件14件,同比下降78%,基層權(quán)力進(jìn)一步規(guī)范透明,干群關(guān)系進(jìn)一步密切和諧。
7月20日,全國(guó)掃黑辦北京特派督導(dǎo)組進(jìn)駐密云開(kāi)展特派督導(dǎo)工作。密云區(qū)委書(shū)記潘臨珠介紹,掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái),密云區(qū)突出十大領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,構(gòu)建掃黑除惡綜合治理體系。密云在織密保水保生態(tài)上采取強(qiáng)有力措施,密云水庫(kù)水質(zhì)始終保持地表水Ⅱ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn),PM2.5平均濃度和下降幅度均居全市第一,密云被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。
如今在南香峪,昔日的礦山腳下種滿了綠油油的板栗樹(shù)。不挖礦,村民的收入也有了基本保障。“行情好的時(shí)候,一畝板栗收入就能有2000元,是以前種糧食的兩倍多?!蓖鯂?guó)輔說(shuō)。(記者 魯暢)