6月11日,國家發(fā)展改革委、自然資源部正式印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(簡稱《規(guī)劃》)。這是黨的十九大以來,國家層面出臺(tái)的第一個(gè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域綜合性規(guī)劃。
國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示,《規(guī)劃》著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國的要求,對(duì)未來15年我國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃,它不僅是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng),也將是促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
目前,西寧環(huán)評(píng)驗(yàn)收,我國生態(tài)工程的規(guī)劃思路、組織方式和具體實(shí)踐,還是以單類生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)為主,山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制并沒有完全構(gòu)建起來。“形象地說,就是‘種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田’,同時(shí)在工程的組織實(shí)施和投入機(jī)制上也比較單一。”吳曉說。
對(duì)此,《規(guī)劃》以全面提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為總體目標(biāo),以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線,明確了到2035年全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,形成了推進(jìn)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的基本框架。
“考慮到自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)是一個(gè)比較漫長的過程,從遵循自然規(guī)律的角度出發(fā),將《規(guī)劃》確定為從2021到2035年的中長期規(guī)劃,這與我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是一致的?!弊匀毁Y源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波說。
周遠(yuǎn)波表示,《規(guī)劃》貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ),以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn),突出對(duì)國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐,統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性,對(duì)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程作了系統(tǒng)規(guī)劃。
據(jù)悉,《規(guī)劃》提出,重大工程重點(diǎn)布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)以及東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”,并根據(jù)各區(qū)域自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問題提出了主攻方向。
“以上述工程布局為基礎(chǔ),《規(guī)劃》統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素,結(jié)合各類工程的建設(shè)特點(diǎn),提出了9項(xiàng)重大工程,包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等7大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,以及自然保護(hù)地及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等2項(xiàng)單項(xiàng)工程,并在專欄中列出了47項(xiàng)具體任務(wù)?!敝苓h(yuǎn)波說。
“與以往實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等工程相比,《規(guī)劃》設(shè)置的9項(xiàng)重大工程有一個(gè)較大改變,就是轉(zhuǎn)變了以生態(tài)要素為主設(shè)置重點(diǎn)工程、以條線為主推進(jìn)工程的治理模式,更加注重整體性、系統(tǒng)性?!眳菚员硎荆略O(shè)置的9大工程是原有生態(tài)工程的續(xù)接和拓展,是對(duì)原有工程基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌,新提出的北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程,就是在近20年京津風(fēng)沙源治理基礎(chǔ)上提出的,長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程基本涵蓋了目前正在進(jìn)行的石漠化綜合治理、水土保持、退耕還林還草等既有建設(shè)任務(wù)。
從保障國家生態(tài)安全大局出發(fā),《規(guī)劃》布局了9項(xiàng)重大工程、47項(xiàng)具體任務(wù),實(shí)施這些工程單靠財(cái)政投入顯然是不夠的,如何解決好“錢從哪里來”的問題,也備受市場(chǎng)關(guān)注。
據(jù)悉,我國在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面歷史“欠賬”較多,同時(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的公益性很強(qiáng),考慮到生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目盈利能力較低且缺少一些必要的激勵(lì)機(jī)制,社會(huì)資本對(duì)此投資意愿不強(qiáng),目前仍以政府財(cái)政投入為主,投資渠道相對(duì)單一、總量有限。
“按照‘算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬’的要求,在政府投入的同時(shí),一定要通過釋放政策紅利,為社會(huì)資本、社會(huì)力量投入生態(tài)保護(hù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、挖掘潛力,逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道?!敝苓h(yuǎn)波說。
據(jù)悉,去年底以來,自然資源部在探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、紅樹林保護(hù)等方面相繼出臺(tái)了一些激勵(lì)政策和機(jī)制?!皬哪壳扒闆r看,市場(chǎng)反響比較積極,初步見到一些成效。”周遠(yuǎn)波說,目前正借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),探索更多激勵(lì)社會(huì)主體、社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的政策措施,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn),達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽)